Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 декабря 2004 г. N Ф03-А16/04-1/3500 В признании незаконным отказа кадастровой палаты в проведении кадастрового учета земельных участков ОАО отказано, т.к. на спорные земельные участки ранее производился кадастровый учет и они уже были учтены в государственном земельном кадастре, кроме того формирование земельных участков путем выделения по заявкам общества нарушает права смежного землепользователя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 22 декабря 2004 г. N Ф03-А16/04-1/3500
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: ОАО "Хабаровскэнерго" - Яковлев А.Л. - юрисконсульт по доверенности от 17.12.2003 N 7/453, от ответчика: ФГУ "Земельная кадастровая палата" - Калашников С.А. - директор, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" в лице филиала Западные электрические сети на решение от 19.04.2004, постановление от 16.06.2004 по делу N А16-349/04-3 Арбитражного суда Еврейской автономной области, по иску Открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" в лице филиала Западные электрические сети к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата по ЕАО", 3-е лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Дальневосточная железная дорога" о признании незаконными действий по отказу в проведении кадастрового учета земельных участков и понуждении произвести кадастровый учет.

Резолютивная часть постановления от 15.12.2004. Мотивированное постановление изготовлено 22.12.2004.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" в лице филиала Западные электрические сети (далее - ОАО "Хабаровскэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по ЕАО" (далее - учреждение) по отказу в проведении кадастрового учета земельных участков и понуждении учреждения произвести кадастровый учет.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Дальневосточная железная дорога" (далее - ДВжд).

Решением суда от 19.04.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.06.2004, в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что объекты недвижимости ОАО "Хабаровскэнерго" расположены на земельных участках, принадлежащих Российской Федерации и предоставленных ДВжд. Суд установил, что на спорные земельные участки ранее производился кадастровый учет и данные земельные участки уже были учтены в государственном земельном кадастре. Кроме того, обе судебные инстанции исходили из того, что формирование земельных участков путем выделения по заявкам общества нарушает права смежного землепользователя.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ОАО "Хабаровскэнерго" подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение. Заявитель жалобы полагает, что судом обеих инстанций неправильно применены нормы материального права. По мнению общества, судом не учтено, что объекты ОАО "Хабаровскэнерго" расположены на земельных участках, выделенных последнему, и общество, являясь смежным землепользователем, не занимает земельных участков, принадлежащих ДВжд. Судебными инстанциями оставлены без внимания и исследования межевые дела, указывающие на то, что кадастровый учет спорных земельных участков не производился. Кроме того, является неправомерным вывод суда о принадлежности земельного участка подстанции "Унгун" ДВжд, поскольку на момент формирования данного межевого дела смежным землепользователем являлась администрация Лазаревской сельской административно-территориальной единицы. Суд также не установил, какие права ДВжд как смежного землепользователя нарушены обществом. При этом оставлено без внимания, что земли, занятые подстанцией и линиями электропередач, выделены истцу в установленном законом порядке. Судебными инстанциями не дана надлежащая правовая оценка и тому обстоятельству, что ОАО "Хабаровскэнерго" фактически осуществляет использование спорных земельных участков, которые ошибочно включены в состав земель ДВжд, и учреждение неправомерно не применило положения статьи 21 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" для исправления допущенной технической ошибки.

Представитель ОАО "Хабаровскэнерго" в судебном заседании кассационной инстанции поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В отзыве на жалобу учреждением и его представителем в заседании суда кассационной инстанции доводы жалобы отклонены, в связи с тем, что судебные акты первой и апелляционной инстанций являются законными и обоснованными и не подлежащими отмене.

ФГУП "ДВжд", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит правовых оснований для отмены принятых по делу решения суда и постановления апелляционной инстанции, исходя из следующего.

ОАО "Хабаровскэнерго" обратилось в учреждение с заявлениями о проведении кадастрового учета земельных участков, расположенных на территории Ленинского района Еврейской автономной области и предоставленных истцу постановлением администрации Ленинского района от 25.06.1998 N 209 в бессрочное пользование под размещение опор ВЛЭП-35 кВ и постановлением главы муниципального образования "Ленинский район" от 30.07.2003 N 309 в аренду. На размещаемые объекты линий электропередач обществом оформлено право собственности.

В ходе рассмотрения заявок и проверки плана межевания вновь образуемых земельных участков учреждением установлено, что постановка на государственный кадастровый учет заявленных земельных участков нарушает права смежных землепользователей, поскольку земельные участки, на которых расположены опоры и земельный участок по адресу: Ленинский район ЕАО, с. Унгун, ул. Железнодорожная, 4, уже прошли кадастровый учет и предоставлены ДВжд.

В этой связи учреждением приняты решения от 24.12.2003, 23.01.2004 об отказе обществу в проведении государственного кадастрового учета.

Не согласившись с решениями учреждения, ОАО "Хабаровскэнерго" оспорило их в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой и апелляционной инстанций, правильно установив фактические обстоятельства дела и применив к спорным правоотношениям нормы материального права, обоснованно исходил из того, что спорные земельные участки ранее были учтены в государственном земельном кадастре, как объекты, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, которые предоставлены ДВжд и формирование новых земельных участков нарушает его права как смежного землепользователя.

Согласно абзацу 3 статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28 "О государственном земельном кадастре" кадастровый учет - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других участков.

В соответствии со статьей 14, пунктом 8 статьи 19 данного Федерального закона момент определения возникновения земельного участка как объекта государственного кадастрового учета определен датой внесения соответствующей записи в Реестр.

В результате проведения кадастрового учета заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков, формируются кадастровые дела.

Как следует из материалов дела, земельные участки, на которых размещены опоры ОАО "Хабаровскэнерго" N 492 С-57, 1, 2 С-61, 1-5, 8, 9 Т-125, 1-12 Т-127, 1-7 Т-128, 265 С-58, а также земельный участок, находящийся по адресу: Ленинский район, с. Унгун ул. Железнодорожная, 4, расположены на участках, зарегистрированных на праве собственности 25.06.2003 за Российской Федерацией на основании выписки из реестра федерального имущества от 22.05.2003 N 1-11/4220 и в отношении спорных земельных участков произведен кадастровый учет согласно заявке от 30.12.2002 N 00/02-03 и присвоен кадастровый номер 79:00:0000000:0003. Данные земельные участки предоставлены в пользование ДВжд.

Согласно требованиям пункта 2 статьи 19 вышеуказанного Федерального закона одним из обязательных условий проведения государственного кадастрового учета является представление правообладателем документов о межевании земельных участков.

При этом пунктом 3 статьи 20 данного Федерального закона установлено, что основанием для отказа в проведении кадастрового учета земельных участков является нарушение прав смежных землепользователей при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет.

Из материалов дела видно, что государственным предприятием Биробиджанское предприятие по землеустройству оформлены межевые дела по межеванию границ земельных участков под опорами, занятыми филиалом Западные электрические сети ОАО "Хабаровскэнерго" и составлены акты установления и согласования границ земельных участков в муниципальном образовании "Ленинский район", из которых усматривается, что смежным землепользователем является ДВжд и часть опор расположены на территории, предоставленной в ее пользование.

Из содержания статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" следует, что государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

При этом государственный кадастровый учет земельных участков направлен на получение в отношении каждого земельного участка таких характеристик, которые позволяют придать ему индивидуально-определенный характер относительно других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Исходя из смысла данной правовой нормы, установление и согласование границ спорных земельных участков должно осуществляться с обязательным согласованием границ с соседними землепользователями.

Поскольку смежным пользователем земельных участков, указанных обществом в заявках, является ДВжд, ОАО "Хабаровскэнерго" обязано было произвести межевание границ земельных участков с участием железной дороги.

Между тем, как следует из актов установления и согласования границ земельных участков, представленных истцом, установление и согласование таких границ осуществлено обществом без участия ДВжд.

Учитывая, что опоры линий электропередач, принадлежащих обществу, расположены на земельных участках железной дороги, в отношении которых произведен государственный кадастровый учет, суд первой и апелляционной инстанций, с учетом полного и всестороннего исследования и надлежащей правовой оценки имеющихся в материалах дела доказательств, пришел к обоснованному выводу о нарушении обществом прав и законных интересов ДВжд как правообладателя спорных земельных участков и признал обоснованными решения учреждения об отказе в проведении кадастрового учета земельных участков.

Являются несостоятельным доводы заявителя жалобы относительно того, что смежным землепользователем земельного участка подстанции "Унгун" является администрация Лазаревской сельской административно-территориальной единицы (акт установления и согласования границ земельного участка от 10.08.2002), поскольку на момент подачи заявки и принятия учреждением оспариваемого решения от 23.01.2004 об отказе в проведении кадастрового учета истцом не доказан факт его принадлежности вышеназванной администрации.

Между тем в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения и оценки первой и апелляционной инстанций и выводы суда сделаны с правильным применением норм действующего законодательства, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены законно принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 19.04.2004, постановление апелляционной инстанции от 16.06.2004 по делу N А16-349/04-3 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.