Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 декабря 2004 г. N Ф03-А51/04-2/3312 Постановление госторгинспекции о наложении на общественную организацию административного штрафа за нарушение права потребителя на получение необходимой информации о реализуемом товаре признано незаконным, т.к. организация не осуществила ни продажу, ни прокат товара, а справка о контрольной покупке не является доказательством совершения вменяемого правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 22 декабря 2004 г. N Ф03-А51/04-2/3312
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Приморской региональной общественной организации "Клуб любителей кино "DVD-ЛЭНД" - Склярова А.С., специалист 1 категории по доверенности от 27.10.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Приморскому краю на решение от 23.07.2004 по делу N А51-5188/04 16-227 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Приморской региональной общественной организации "Клуб любителей кино "DVD-ЛЭНД" к Управлению государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления N 402 от 19.04.2004.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2004 года.

Приморская региональная общественная организация "Клуб любителей кино "DVD-ЛЭНД" (далее - организация) обратилась с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 402 от 19.04.2004 по делу об административном правонарушении, принятого Управлением государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Приморскому краю (далее - Госторгинспекция).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.07.2004 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Кроме того, Госторгинспекцией нарушен порядок производства по делу об административном правонарушении.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Госторгинспекция просит отменить решение суда в связи с допущенными нарушениями норм материального права. По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в заседании суда кассационной инстанции, под видом проката, фактически, производится продажа DVD дисков, бывших в употреблении. Рассмотрение дела об административном правонарушении проводилось в соответствии с требованиями КоАП РФ, так как представитель организации не возражал против рассмотрения дела сразу же после составления протокола об административном правонарушении.

Организация в отзыве на кассационную жалобу отклоняет доводы заявителя жалобы, считает принятое по делу решение законным и обоснованным, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в заседании суда участия не принимала.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на нее, заслушав представителя Госторгинспекции, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Госторгинспекция провела мероприятия по контролю за деятельностью филиала организации, результаты которых отражены в акте N 10312 от 25.03.2004. В этот же день вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Руководителю организации предложено явиться в Госторгинспекцию 26.03.2004 к 11-00.

19.04.2004, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, Госторгинспекция, в присутствии представителя юридического лица, составила протокол N 407 по делу об административном правонарушении.

Как следует из протокола, представителю юридического лица необходимо 19.04.2004 к 10-00 явиться в Госторгинспекцию. В этот же день принято постановление N 402 по делу об административном правонарушении, согласно которому организация привлечена к ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде разыскания штрафа в сумме 5000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, организация оспорила его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о времени их работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Арбитражным судом Приморского края правомерно установлено, что объектом правонарушения по данной норме права являются права и интересы граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), предусмотренные Гражданским кодексом РФ, Законом РФ "О защите прав потребителей", Правилами торговли.

На основе всех представленных в деле доказательств суд пришел к обоснованному выводу о том, что организация не осуществила ни продажу, ни прокат DVD дисков, что подтверждается квитанцией к приходно-кассовому ордеру N 2/255 от 25.03.2004, заявлением о вступлении в члены клуба, договором б/н от 25.03.2004, заключенным между двумя физическими лицами - членами клуба (л.д. 48-54).

Справка о контрольной покупке также не может служить доказательством допущенного организацией правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, так как в ней зафиксировано только произведение расчета без применения контрольно-кассовой машины и без документов строгой отчетности (статья 14.5 КоАП РФ). Более того, из содержания данной справки следует, что контрольную покупку осуществили сами проверяющие - государственные инспектора, не отражено, кем со стороны клуба произведен расчет за покупку.

В силу статьи 286 АПК РФ у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для переоценки установленных судом обстоятельств дела.

Являются обоснованными и выводы арбитражного суда о том, что Госторгинспекцией нарушены права лица, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ.

Согласно данной норме права, лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Как было указано выше, протокол об административном правонарушении составлен 19.04.2004, и в тот же день в 10-00 часов вынесено постановление о привлечении организации к административной ответственности.

При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Тем самым указанное лицо, было лишено предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Учитывая вышеизложенное, решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 23.07.2004 по делу N А51-5188/04 16-277 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.