Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 мая 2004 г. N Ф03-А51/04-1/1223 Убытки от предоставления льгот по оплате тепловой энергии гражданину, имеющему звание Герой Социалистического труда, взысканы с казны РФ, т.к. субъекту федерации не были выделены из федерального бюджета необходимые средства для компенсации льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 мая 2004 г. N Ф03-А51/04-1/1223
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: администрации Приморского края - Пьянкова В.Н., главный специалист по доверенности N 11-25/4261 от 16.09.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю на решение от 23.12.2003, постановление от 24.02.2004 по делу N А51-3193/2003 27-130 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения "Дальэнергосбыт" к администрации г. Артема, администрации Приморского края, Минфину РФ в лице УФК по Приморскому краю, 3 лицо: Финансовое управление администрации г. Артема о взыскании 7613 рублей 99 копеек.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме откладывалось до 25.05.2004.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения "Дальэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации г. Артема, администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю о взыскании 7613 рублей 99 копеек (с учетом уточненных требований), составляющих убытки в виде неполученных доходов от предоставления в период с февраля по декабрь 2002 года льгот по оплате тепловой энергии гражданину, имеющему звание, Герой Социалистического труда.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Финансовое управление администрации г. Артема.

Решением суда от 23.12.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.02.2004, исковые требования удовлетворены в заявленной сумме за счет казны Российской Федерации. В иске к администрации г. Артема и администрации Приморского края отказано.

Возлагая ответственность на Минфина РФ, суд указал на то, что субъекту федерации не были выделены из федерального бюджета необходимые средства для компенсации льгот.

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по заявлению Минфина РФ в лице УФК по Приморскому краю.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд необоснованно возложил на него ответственность по возмещению расходов, понесенных истцом вследствие предоставления льготы Герою Социалистического труда, так как они финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ и с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Кроме того, ссылается на необоснованное включение в стоимость услуг, предъявленных к возмещению, налога на добавленную стоимость.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации Приморского края доводы жалобы отклонил по мотивам, изложенным в отзыве.

Представители других лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не приняли.

Проверив правильность применения судом обеих инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела, истцом в период с февраля по декабрь 2002 года предоставлялись за счет собственных средств льготы по оплате тепловой энергии на сумму 7613 рублей 99 копеек Герою Социалистического труда - Пономаренко Н.П., проживающему по ул. Каширской, 30 кв. 51 в г. Артеме.

Ввиду невозмещения понесенных расходов истцу, предъявлен настоящий иск.

Согласно статье 7 ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы" от 09.01.1997 N 5-ФЗ, расходы, связанные с реализацией данного закона, финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом правительством РФ. Постановлением Правительства РФ N 382 от 03.04.1997 поручение о разработке такого порядка дано Министерству финансов РФ.

Письмом Министерства финансов РФ N 42 от 23.05.1997 "О порядке компенсации расходов, связанных с исполнением Закона РФ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы" предусмотрено, что на исполнение указанного Закона и Постановления Правительства РФ N 382 распространено действие письма Минфина РФ N 112 от 05.10.1993 в части порядка возмещения расходов, связанных с исполнением Закона от 09.01.1997, и, кроме того, также предусмотрено, что расходы, связанные с реализацией ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы", финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах, предусмотренных на это в федеральном бюджете на соответствующий год.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер Письма Министерства финансов РФ от 23.05.1997 г. следует читать как "N 42н"

Такой же порядок финансирования рассматриваемого закона N 5-ФЗ от 09.01.1997 за счет средств бюджетов субъектов с последующей компенсацией затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели, установлен и в Постановлении Правительства РФ от 22.05.2002 N 333.

Приложением 1 к Закону Приморского края от 12.08.2003 N 68-КЗ "Об исполнении краевого бюджета на 2002 год" предусмотрено распределение денежных средств в размере 28702 рубля между муниципальными образованиями. Муниципальному образованию г. Артем финансирование расходов, связанных с реализацией Закона РФ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", не производилось, что подтверждается имеющимися в материалах дела отчетами.

Вместе с тем, согласно Постановлению Правительства РФ от 15.08.2001 N 581 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, может быть возложена только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер Постановления Правительства РФ от 15.08.2001 следует читать как "N 584"

Данные положения нашли отражение в Бюджетном кодексе РФ, согласно статье 84 которого исключительно из федерального бюджета финансируется обеспечение реализаций решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней.

В связи с изложенным, при отсутствии доказательств нецелевого использования субъектом средств на реализацию Закона РФ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы", а также передачи из федерального бюджета Приморскому краю достаточных материальных ресурсов, убытки истца, связанные с предоставлением льгот лицу, имеющему право на их получение на основании названного закона, Арбитражный суд Приморского края правомерно возложил ответственность на Российскую Федерацию в лице Минфина РФ на основании статей 16, 1069 ГК РФ.

Все доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде обеих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, имеющих существенное значение для данного спора, в жалобе не приводится.

Таким образом, кассационная инстанция считает, что оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 23.12.2003 и постановление от 24.02.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-3193/03 27-130 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.