Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 марта 2005 г. N Ф03-А51/05-2/486 В признании недействительным предписания об устранении экологического правонарушения, которым обществу предписано приостановить работы по строительству жилого дома, отказано, т.к. установлено отсутствие у общества положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту строительства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 марта 2005 г. N Ф03-А51/05-2/486
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Проектная фирма "АРКС" на решение от 11.10.2004, постановление от 07.12.2004 по делу N А51-11320/04 29-475 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Проектная фирма "АРКС" к Главному управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды по Приморскому краю о признании недействительным акта проверки и предписания об устранении экологического правонарушения.

Резолютивная часть постановления объявлена 24.03.2005. Полный текст постановления изготовлен 30.03.2005.

Общество с ограниченной ответственностью "Проектная фирма "АРКС" (далее - ООО "Проектная фирма "АРКС") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным акта проверки и предписания об устранении экологического правонарушения, вынесенных Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Приморскому краю (далее - Главное управление) 15.07.2004.

До принятия решения по существу заявителем в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнены требования: ООО "Проектная фирма "АРКС" просило признать недействительным предписание об устранении экологического правонарушения, заявив отказ от остальной части требований.

Решением арбитражного суда от 11.10.2004 в удовлетворении заявленных требований отказано, в остальной части производство по делу прекращено в связи с принятием судом отказа от требований о признании недействительным акта проверки.

Производство в апелляционной инстанции завершилось принятием постановления, которым решение суда оставлено без изменений.

Оба судебных акта мотивированы тем, что предписание об устранении экологического правонарушения от 15.07.2004 N 02-11/07-04 принято уполномоченным государственным органом в соответствии с требованиями Федеральных законов "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002 и "Об экологической экспертизе" N 174-ФЗ от 23.11.1995. При этом обе судебные инстанции признали правомерными требования Главного управления о необходимости получения обществом положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта строительства жилого дома.

Законность принятых Арбитражным судом Приморского края решения и постановления апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе ООО "Проектная фирма "АРКС", считающего, что судебные акты приняты с неверной оценкой обстоятельств дела, в связи с чем, по мнению заявителя, судом неправильно применены нормы материального права.

При этом общество полагает, что поскольку в статье 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" проект строительства отдельных объектов, каким является жилой дом, не поименован, постольку и требование государственного органа об обязании заявителя представить проектную документацию для экологической экспертизы не основано на действующем законодательстве.

Отзыв на кассационную жалобу Главным управлением не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции не установил законных оснований для отмены или изменения принятых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в связи с обращениями жителей домов по ул. Русской в г. Владивостоке по факту нарушения природоохранного законодательства при производстве строительных работ ООО "Проектная фирма "АРКС", проведена проверка Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Приморскому краю.

По результатам проверки составлен акт от 15.07.2004, которым установлено, что ООО "Проектная фирма "АРКС", являющаяся заказчиком и проектировщиком объекта "Жилой дом в районе ул. Русская, 41 в г. Владивостоке", ведет строительные работы в нарушение требований пунктов 2, 3 статьи 35, пункта 3 статьи 36 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту строительства. На основании данных, установленных актом проверки, обществу выдано предписание об устранении экологического правонарушения, выразившееся в обязании приостановить работы по строительству жилого дома по ул. Русская, 41 и представить на согласование проектные материалы по строительству дома на экологическую экспертизу.

В соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона "Об охране окружающей среды" экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно положениям статей 35, 36 вышеназванного закона выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, при отсутствии которого проекты утверждению не подлежат.

Экологическая экспертиза, в соответствии с нормами статьи 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе" устанавливает соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определяет допустимость реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ним социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Статья 12 вышеназванного федерального закона предусматривает обязательную государственную экспертизу для объектов государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации, перечень которых не является исчерпывающим.

Статья 37 Федерального закона "Об охране окружающей среды" запрещает строительство объектов при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы и несоблюдении требований в области охраны окружающей среды.

Письмо N 07-08/3378 от 09.10.2003 за подписью заместителя руководителя Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Приморскому краю, которым проект строительства жилого дома по ул. Русская, 41 в г. Владивостоке не отнесен к объектам государственной экологической экспертизы, не имеет правового значения по данному предмету спора, поскольку не соответствует требованиям природоохранного законодательства.

Вышеуказанное письмо приказом N 1229 от 02.07.2004 за подписью руководителя Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Приморскому краю признано недействительным, как несоответствующее требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах и учитывая, что судом первой и апелляционной инстанций правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и не допущены нарушения при применении норм материального и норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 11.10.2004, постановление апелляционной инстанции от 07.12.2004 по делу N А51-11320/04 29-475 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.