Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 марта 2005 г. N Ф03-А04/05-2/76 Постановление КРУ о привлечении юридического лица к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в применении повышенного районного коэффициента к зарплате служащих, признано незаконным и отменено, т.к. постановление вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 марта 2005 г. N Ф03-А04/05-2/76
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Тындинского отряда по охране г. Тынды и Тындинского района УГПС УВД Амурской области на решение от 16.09.2004, постановление от 26.11.2004 по делу N А04-3980/04-1/397 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению Тындинского отряда по охране г. Тынды и Тындинского района управления государственной противопожарной службы УВД Амурской области к контрольно-ревизионному управлению Министерства финансов РФ в Амурской области о признании незаконным и отмене постановления N 23-01-30/25 от 24.06.2004.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2005 года.

Тындинский отряд по охране г. Тынды и Тындинского района управления государственной противопожарной службы УВД Амурской области (далее - Тындинский отряд УГПС) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации в Амурской области (далее - КРУ) от 24.06.2004 N 23-01-30/25 о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 16.09.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.11.2004, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что материалами дела подтверждается факт совершения Тындинским отрядом УГПС правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ; кроме того, КРУ соблюден двухмесячный срок, установленный статьей 4.5 настоящего Кодекса для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе Тындинского отряда УГПС, который просит их отменить. Заявитель жалобы полагает, что так как до настоящего времени федеральным органом законодательной власти не принят нормативно-правовой акт, устанавливающий районный коэффициент к зарплате и порядок его выплаты, Тындинский отряд УГПС на законных основаниях производил выплаты районного коэффициента к зарплате своих сотрудников в размере 1,7, руководствуясь при этом постановлением Главы администрации Амурской области N 50 от 13.12.1991 "О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих". Также, по его мнению, указанные выплаты нельзя считать нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку они производились в пределах выделенных федеральным бюджетом лимитов.

Тындинский отряд УГПС в заявлении от 15.12.2004, поданном одновременно с кассационной жалобой, просил рассмотреть ее в отсутствие своего представителя.

КРУ отзыв на жалобу не представило, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании не принимало.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, контрольно-ревизионным управлением проведена плановая проверка целевого использования средств федерального бюджета, выделенных Тындинскому отряду по охране г. Тынды и Тындинского района УГПС УВД Амурской области за 2003 год и 1 квартал 2004 года, о чем составлен акт проверки от 30.04.2004 года. В ходе проверки установлено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в применении в указанном периоде повышенного районного коэффициента к зарплате гражданских служащих и денежному довольствию военнослужащих в размере 1,7% (вместо 1,3%), предусмотренного постановлением Главы администрации Амурской области N 50 от 13.12.1991, что привело к его переплате в сумме 1631398 руб.

По факту нецелевого использования бюджетных средств 30.04.2004 составлен протокол об административном правонарушении N 53/1, на основании которого 24.06.2004 вынесено постановление N 23-01-30/25 о привлечении Тындинского отряда по охране г. Тынды и Тындинского района УГПС УВД Амурской области к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда, что составило 40000 руб.

Тындинский отряд УГПС не согласился с названным постановлением КРУ и оспорил его в арбитражный суд, который на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств пришел к правомерному выводу о том, что выплата Тындинским отрядом УГПС повышенного районного коэффициента, установленного нормативным актом субъекта Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета есть нецелевое использование указанных средств, поэтому у КРУ имелись правовые основания для привлечения его к административной ответственности по указанной выше норме права.

Вместе с тем, ошибочным является вывод суда о том, что КРУ соблюден двухмесячный срок давности привлечения Тындинского отряда УГПС к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, установленный статьей 15.14 КоАП РФ, заключается в использовании бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

Из изложенного следует, что срок давности привлечения к административной ответственности по указанной норме права следует исчислять с даты фактического осуществления действий по направлению бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

Судом установлено нецелевое использование Тындинским отрядом УГПС бюджетных средств в 2003 году и 1 квартале 2004 года, следовательно, постановление о привлечении его к административной ответственности могло быть вынесено не позднее 29.02.2004 (за 2003 год) и не позднее 31.05.2004 (за 1 квартал 2004 года), фактически же оно вынесено 24.06.2004, то есть за пределами срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума N 2 от 27.01.2003 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку арбитражным судом обеих инстанций правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, но неправильно применены нормы материального права, то принятые ими судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения о признании обжалуемого постановления КРУ незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 16.09.2004, постановление апелляционной инстанции от 26.11.2004 Арбитражного суда Амурской области по делу А04-3980/04-1/397 отменить.

Постановление контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации в Амурской области от 24.06.2004 N 23-01-30/25 о привлечении Тындинского отряда по охране г. Тынды и Тындинского района управления государственной противопожарной службы УВД Амурской области, находящегося по адресу: г. Тында, Амурской области, ул. Советская, 51, к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.