Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 октября 2004 г. N Ф03-А73/04-1/2888 Суд взыскал неосновательное обогащение за пользование земельными участками под зданиями и сооружениями аэропорта и банковский процент лишь частично, т.к. признал за ответчиком право бессрочного пользования на часть земельных участков (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 октября 2004 г. N Ф03-А73/04-1/2888
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Васина Н.А. - консультант по доверенности от 08.01.2004 N 66/0215, от ответчика: Горявина Т.П. - начальник юридического отдела по доверенности от 05.01.2004 N 1, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента муниципальной собственности г. Хабаровска на постановление от 27.05.2004 по делу N А73-8841/2002-43, N А73-8842/2002-43, N А73-8876/2002-43 (АИ-1/127) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску департамента муниципальной собственности г. Хабаровска к федеральному государственному унитарному предприятию "Дальавиа" о взыскании 5297781 руб. 67 коп. по встречному иску федерального государственного унитарного предприятия "Дальавиа" к департаменту муниципальной собственности г. Хабаровска о признании договоров аренды недействительными и признании права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками

Резолютивная часть постановления объявлена 12.10.2004. Полный текст постановления изготовлен 19.10.2004.

Департамент муниципальной собственности г. Хабаровска (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исками к федеральному государственному унитарному предприятию "Дальавиа" (далее - Предприятие) о взыскании неосновательного обогащения, связанного с пользованием земельными участками, в размере соответственно 629289 руб. 64 коп. и 3512903 руб. 10 коп., а также процентов, предусмотренных ст. 395 ГК РФ, в сумме 175559 руб. 22 коп. и в сумме 980029 руб. 71 коп.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Дальавиа" обратилось к Департаменту муниципальной собственности г. Хабаровска с иском о признании договоров аренды за NN 1289, 1290, 2311, 2312, 2308, 2309 от 18.12.2000, от 22.09.1999 недействительными и о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Определением от 19.02.2003 исковые заявления соединены в одно производство на основании ст. 130 АПК РФ.

До принятия решения Департамент в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просит взыскать с Предприятия неосновательное обогащение в сумме 4663601 руб. 10 коп., проценты, предусмотренные ст. 395 ГК РФ, в размере 1687850 руб. 51 коп. за пользование земельным участком под зданием аэропорта, а также неосновательное обогащение в сумме 835421 руб. 81 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами 302355 руб. 86 коп. за пользование землей под участком железной дороги. В обоснование иска Департамент сослался на ничтожность договоров аренды N 2311 от 22.09.1999, N 2308 от 22.09.1999 в силу ст. 168 ГК РФ как не соответствующих требованиям ст.ст. 609, 1102, 1103, 1107 ГК РФ в связи с отсутствием государственной регистрации данных сделок.

Решением от 28.02.2003 требования Департамента и Предприятия частично удовлетворены. Признаны недействительными договоры аренды N 2311 от 22.09.1999, N 2312 от 22.09.1999, N 2309 от 22.09.1999, N 2308 от 22.09.1999, в остальной части иска ФГУП "Дальавиа" отказано.

С ФГУП "Дальавиа" в пользу Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска взыскано неосновательное обогащение в сумме 5499022 руб. 91 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 130000 руб., а всего - 5629022 руб. 91 коп., в остальной части иска отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 30.05.2003 решение от 28.02.2003 по делу N А73-8841, 8842, 8876/2002-43 в части признания недействительными договоров аренды за NN 2211, 2312, 2309, 2308 от 22.09.1999, взыскания с ФГУП "Дальавиа" в доход федерального бюджета госпошлины в сумме 65646 руб. 13 коп. отменено. В иске ФГУП "Дальавиа" о признании недействительными договоров аренды NN 2311, 2312, 2308, 2309 от 22.09.1999 отказано. В остальной части решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.02.2003 по делу N А73-8841, 8842, 8876/2002-43 оставлено без изменения.

Постановлением от 09.09.2003 Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа решение от 28.02.2003 и постановление апелляционной инстанции от 30.05.2003 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Хабаровского края.

При новом рассмотрении дела Департамент до принятия судом решения в порядке ст. 49 АПК РФ увеличил исковые требования и просил взыскать неосновательное обогащение в размере 9765964 руб. 20 коп. за пользование земельным участком под зданиями и сооружениями аэропорта и 3621219 руб. 52 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, а также 1749442 руб. неосновательного обогащения за пользование землей под участком железной дороги и 648693 руб. 09 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

ФГУП "Дальавиа" также уточнило исковые требования и просило признать за ним право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 407, 3 га, включающего территорию аэровокзального комплекса, взлетно-посадочных полос, базы ГСМ, автотранспортного предприятия.

Решением от 23.12.2003 исковые требования удовлетворены частично. С ФГУП "Дальавиа" в пользу ДМС г. Хабаровска взыскано 12015406 руб. 20 коп. в том числе 11515406 руб. 20 коп. неосновательного обогащения и 500000 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами. В остальной части иска отказано.

Дополнительным решением от 12.04.2004 в удовлетворении встречных исковых требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.05.2004 решение от 23.12.2003 и дополнительное решение от 12.04.2004 изменены. За ФГУП "Дальавиа" признано право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками площадью 407,3 га включающими территорию аэровокзального комплекса, взлетно-посадочных полос, базы ГСМ, автотранспортного предприятия. В остальной части иска ФГУП "Дальавиа" отказано.

Решение в части взыскания с ФГУП "Дальавиа" в пользу ДМС г. Хабаровска неосновательного обогащения в сумме 1749442 руб. и банковского процента в сумме 100000 руб. оставлено без изменения. В остальной части исковых требований ДМС г. Хабаровска - отказано.

В кассационной жалобе Департамент предлагает постановление от 27.05.2004 отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя жалобы, на территории Хабаровского края правомерно были приняты и применялись постановления Главы администрации Хабаровского края, регулирующие земельные отношения на территории края, и которые были признаны утратившими силу в связи с принятием Земельного кодекса РФ, поскольку по смыслу ст.ст. 72, 76 Конституции РФ до издания федерального закона по тому или иному предмету совместного ведения субъект РФ вправе принять собственный закон или иные нормативные правовые акты. В связи с чем считает неправомерным вывод суда апелляционной инстанции о том, что на момент издания постановления Главы администрации Хабаровского края от 21.02.1994 N 116, постановления Главы администрации г. Хабаровска от 26.08.1994 N 3136 Закон РСФСР "О земельной реформе" утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 24.12.2003 N 2287. Заявителем также оспорены выводы суда об отсутствии оснований для заключения договоров аренды в 1995, 1999 со ссылкой на то, что в этот период не было принято нормативно-правовых актов, обязывающих к переоформлению постоянного (бессрочного) пользования и об отсутствии доказательств отказа ФГУП "Дальавиа" от этого права. Считает, что заключение договоров явилось результатом непрохождения перерегистрации прав на земельные участки в соответствии с нормативными актами субъекта РФ, а не следствием отказа от права пользования данным участком. По его мнению, не соответствует закону вывод суда апелляционной инстанции о том, что факт заключения договоров аренды не влечет прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, как полагает заявитель, в постановлении суда апелляционной инстанции не указано по каким основаниям им сделан вывод о том, что земельные участки, переданные в арендное пользование, являются теми, которые ранее находились у ФГУП "Дальавиа" в постоянном (бессрочном) пользовании.

В отзыве на кассационную жалобу ФГУП "Дальавиа" возражая против ее удовлетворения, предлагает постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.

В заседании суда кассационной инстанции представители истца и ответчика поддержали доводы, изложенные в жалобе и в отзыве на нее.

Проверив законность постановления от 27.05.2004, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решениями исполкома Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся за NN 27, 472, 192 от 30.01.1947, от 16.08.1962, 12.03.1979 для строительства аэропорта "Хабаровск", строительства подземных сооружений и дальнейшей их эксплуатации были предоставлены в бессрочное пользование земельные участки общей площадью 527,45 га с выдачей актов о предоставлении в бессрочное пользование земли за N 36-61, 28-79 от 14.03.1961, от 16.04.1979.

26.03.1986 исполнительным комитетом Хабаровского городского Совета народных депутатов авиапредприятию - Хабаровскому объединенному авиаотряду - предшественнику ФГУП "Дальавиа" - выдан государственный акт на право пользования землей, зарегистрированный в книге записей государственных актов на пользование землей за N 16. В соответствии с данным актом за авиапредприятием закреплено право бессрочного и бесплатного пользования землей площадью 505,75 га для государственных нужд и деятельности воздушных судов, авиаперевозки пассажиров, багажа, почты, грузов; для аэропортового и наземного обслуживания воздушных судов; организации поставки, хранения и реализации авиационных и других видов топлива и смазочных материалов.

В дальнейшем постановлением главы администрации г. Хабаровска N 3136 от 26.08.1994 спорный земельный участок закреплен за истцом на праве аренды сроком на пять лет.

Во исполнение данного постановления между истцом и ответчиком заключены договоры аренды от 10.08.1995 NN 455, 458, 459, 460 сроком на 5 лет. Данные договоры носили безвозмездный характер. По истечении срока действия договоров аренды между Предприятием и Департаментом заключены 18.12.2000 и 22.09.1999 договоры аренды за NN 1289, 1290, 2311, 2312, 2309, 2308 на срок до 21.09.2004.

Согласно вышеназванным договорам аренды Предприятию переданы земельные участки для использования под аэровокзал, базу ГСМ, под здание и сооружения аэропорта, под автотранспортное предприятие и под участки железной дороги.

ФГУП "Дальавиа" считая, что оно имело и имеет в настоящее время акт, подтверждающий его право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, которое должно осуществляться не на договорной основе, а также полагая, что договоры аренды являются ничтожными сделками, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Департамент муниципальной собственности г. Хабаровска, также считая договоры аренды ничтожными сделками, так как предприятием в установленном законом порядке они не зарегистрированы, а ФГУП "Дальавиа" пользуется земельными участками неправомерно, обратился в суд с настоящими исками к ответчику о взыскании неосновательного обогащения с ФГУП "Дальавиа" в виде арендной платы за пользование переданным в аренду имуществом.

В соответствии с п. 9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2001 государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 20 Земельного кодекса РФ определено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Частью 1 пункта 2 статьи 3 вышеназванного Закона предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования за юридическими лицами, за исключением указанных в ст. 20 Земельного кодекса РФ, сохраняется до 01.01.2006.

Согласно ст. 216 ГК РФ к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Это право защищается в равной степени и может быть ограничено на основании федерального закона или решения суда.

Изменяя решение суда первой инстанции в части требований ФГУП "Дальавиа" о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 407,3 га, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов 26.03.1986 авиапредприятию - Хабаровскому объединенному авиаотряду (правопреемник - ФГУП "Дальавиа") выдан акт о праве бессрочного бесплатного пользования землей площадью 505,75 га.

В 1995 году между администрацией г. Хабаровска (арендодатель) и Хабаровским объединенным авиаотрядом (ныне - ФГУП "Дальавиа") заключены договоры аренды на земельные участки сроком до 1999 из числа ранее предоставленных ему в постоянное (бессрочное) пользование. При этом арендатор был освобожден от уплаты арендной платы. Основанием для заключения данных договоров являлось постановление главы администрации г. Хабаровска от 26.08.1994 N 3136, изданное в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом РФ "О местном самоуправлении в РФ" и постановлением главы администрации Хабаровского края от 21.02.1994 N 116 "О регулировании земельных отношений на территории Хабаровского края до принятия основ земельного законодательства".

Поскольку к моменту издания постановления главы администрации Хабаровского края от 21.02.1994 N 116 и постановления главы администрации г. Хабаровска от 26.08.1994 N 3136 Закон РСФСР "О земельной реформе" утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2087 и учитывая факт того, что органы местного самоуправления могут издавать в пределах своих полномочий нормативные акты во исполнение земельного кодекса, федеральных законов и иных нормативных актов, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для переоформления земельного участка, предоставленного ранее Предприятию в постоянное (бессрочное) пользование на аренду, так как постановление главы администрации г. Хабаровска от 26.08.1994 N 3136 издано необоснованно, во исполнение не действовавшего на тот момент федерального закона.

Кроме того, правомерен вывод суда об отсутствии у Департамента правовых оснований для заключения договоров аренды с ФГУП "Дальавиа" в 1999 году, исходя из того, что на тот период законодательства, обязывающего к такому переоформлению не было принято, а Предприятием отказа от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не заявлялось.

Таким образом, установив, что права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФГУП "Дальавиа" федеральным законом или решением суда не были ограничены и решения о прекращении указанного права в соответствии с действующим земельным законодательством ответчиком не принималось, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что факт заключения договоров аренды не влечет прекращения права постоянного пользования земельным участком и исковые требования о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 407,3 га удовлетворил правомерно.

Также судом апелляционной инстанции сделан правильный вывод об обоснованности исковых требований о взыскании неосновательного обогащения в сумме 1749442 руб. и банковского процента в размере 100000 руб. по договору аренды от 22.09.1999 N 2308, поскольку судом установлено, что земельный участок, который является предметом данного договора, не вошел в состав участка площадью 505,75 га, закрепленного за ФГУП "Дальавиа" в 1986 году на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Доводы заявителя жалобы о том, что земельные участки, переданные в аренду, не являются теми участками, которые ранее находились у ФГУП "Дальавиа" в постоянном (бессрочном) пользовании, судом кассационной инстанции во внимание не принимаются как неоснованные на имеющихся в деле доказательствах, которым судом дана правовая оценка в соответствии со ст.ст. 68, 71 АПК РФ.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом апелляционной инстанции не допущено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края от 27.05.2004 по делу N А73-8841/2002-43, N А73-8842/2002-43, А73-8876/2002-43 (АИ-1/127) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.