Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 марта 2005 г. N Ф03-А51/04-2/4617 С предпринимателя взыскан административный штраф ввиду доказанности факта нарушения им условий лицензии на перевозку пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом, выразившегося в осуществлении перевозки пассажиров без согласованного графика и маршрута движения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 9 марта 2005 г. N Ф03-А51/04-2/4617
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу предпринимателя Синеокого Сергея Павловича на решение от 12.10.2004, постановление от 17.11.2004 по делу N А51-13588/2004 29-637 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Приморского краевого отделения Российской транспортной инспекции к предпринимателю Синеокому Сергею Павловичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2005 года.

Приморское краевое отделение Российской транспортной инспекции (далее - Инспекция; административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении к административная ответственности предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, Синеокого Сергея Павловича (далее - предприниматель) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Решением суда от 12.10.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.11.2004, заявленные требования удовлетворены и предприниматель привлечен к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 3000 руб. Суд исходил из доказанности факта нарушения предпринимателем условий лицензии, выразившегося в несоблюдении пункта 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2002 N 402 (далее - Положение о лицензировании), Устава автомобильного транспорта РСФСР, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01.1969 N 12 и других положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, предприниматель Синеокий С.П. подал кассационную жалобу, в которой просит их отменить, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению заявителя жалобы, проверка, проведенная административным органом, не может считаться законной, поскольку пунктом 10 Положения о лицензировании установлено, что плановые проверки соблюдения лицензиатом требований и условий лицензии проводятся в отношении перевозок пассажиров не чаще одного раза в год. Заявитель жалобы также полагает, что он не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров в режиме маршрутного такси, поэтому основания для привлечения его к административной ответственности отсутствуют. Нарушение норм процессуального права, по мнению заявителя жалобы, выразилось в том, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако их представители в судебное заседание кассационной инстанции не явились. Инспекция отзыв на жалобу не представила.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены принятых по делу судебных актов исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, предпринимателю Синеокому С.П. (свидетельство о государственной регистрации от 08.02.2002 N 11844) выдана лицензия от 28.04.2004 N ЛСС-25-204009 на осуществление перевозок пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом сроком действия с 31.05.2004 по 31.05.2009.

09.09.2004 административным органом проведена плановая проверка предпринимателя по вопросу соблюдения условий лицензирования, по результатам которой составлены: акт N 141 и протокол от 13.09.2004 N 000209, в которых зафиксировано, что он осуществлял перевозку пассажиров по маршруту общего пользования N 1 "Автовокзал-Солнечный" на транспортном средстве "ТОУОТА-Н1АСЕ" государственный номер Х503АО, принадлежащем Синеокой Г.Б., без графика и маршрута движения, а также с отсутствием таксометрового оборудования, что является нарушением пункта 131 Приказа Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 N 200 "Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте" и пункта 5.4 Приказа Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 N 27 "Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов". Заявление с материалами проверки направлены в арбитражный суд для принятия решения о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, рассмотрев материалы административного производства, а именно: акт проверки от 09.09.2004 N 141, протокол об административном правонарушении от 13.09.2004 N 000209, акт проверки соблюдения лицензионных условий от 26.03.2004 N 62, и правильно установив фактические обстоятельства дела, обоснованно пришел к выводу о том, что предприниматель, осуществляя перевозку пассажиров без согласованного графика и маршрута движения, нарушил лицензионные требования и условия, и привлек предпринимателя Синеокого С.П. к административной ответственности по указанной выше статье Кодекса. При этом суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с нормами Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ (с изменениями и дополнениями), одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом регламентированы в Положении о лицензировании и определяются в выдаваемой лицензии. В силу требований настоящего Положения, лицензиат обязан обеспечивать соблюдение условий, указанных в лицензии, и выполнять установленные требования по обеспечению безопасности движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

Пунктом 76 Устава автомобильного транспорта РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01.1969 N 12 (с учетом внесенных изменений), определено, что движение автобусов и таксомоторов на маршрутах организуется по расписанию, порядок утверждения которого устанавливается Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Соответствующий порядок согласования и утверждения расписания движения автобусов и таксомоторов на городских и пригородных маршрутах предусмотрен в параграфе 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом РСФСР, утвержденных Приказом Министерства транспорта РСФСР от 24.12.1987 N 176 (в редакции Приказа от 12.06.1990 N 63), в пункте 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 N 200, а также в Законе Приморского края от 14.01.2002 N 183-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Приморском крае".

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на предпринимателей от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

Поскольку, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и факт осуществления пассажирских перевозок с нарушением условий лицензии установлен судом и доказан материалами дела, то привлечение предпринимателя Синеокого С.П. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 3000 руб. является правомерным.

Довод предпринимателя, касающийся незаконности проведенной плановой проверки по причине того, что она осуществлялась административным органом повторно в течение одного года, был предметом исследования суда и получил надлежащую оценку. В действующем Кодексе РФ об административных правонарушениях не предусмотрено ограничений по количеству проведения проверок о нарушении условий лицензирования. Кроме того, ссылка предпринимателя на акт от 26.03.2004 N 62 отклоняется судом кассационной инстанции, так как данной проверкой проверялось соблюдение условий лицензии от 03.05.2001 АСС-25-001100, а не той, за нарушение условий которой предприниматель привлечен к административной ответственности - от 28.04.2004 N ЛСС-25-204009.

Суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что предпринимателем осуществлялась перевозка пассажиров на названном выше транспортном средстве в режиме маршрутного такси, поскольку он следовал по маршруту N 1 "Вокзал-Солнечная" и останавливался для посадки и высадки пассажиров на автобусных остановках. Данный факт подтверждается объяснениями сотрудников административного органа, изложенными в материалах административного производства (л.д. 9, 10). Кроме того, на машине отсутствовал отличительный опознавательный знак "Такси" и таксометр, по показаниям которого осуществляется расчет с пассажирами в легковых такси, что зафиксировано в акте проверки от 09.09.2004 N 141.

Остальные доводы заявителя жалобы фактически сводятся к переоценке кассационной инстанцией установленных судом обстоятельств дела, что противоречит статьям 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

С учетом изложенного, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой и постановления апелляционной инстанций, правильно применивших нормы материального и процессуального права, и удовлетворения кассационной жалобы предпринимателя Синеокого С.П.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 12.10.2004, постановление апелляционной инстанции от 17.11.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-13588/2004 29-637 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.