Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 октября 2004 г. N Ф03-А16/04-1/2926 Суд признал недействительным открытый конкурс на право аренды земельного участка под строительство автозаправочной станции, проведенный муниципальным образованием, т.к. участники аукциона были изначально поставлены в неравное положение (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 октября 2004 г. N Ф03-А16/04-1/2926
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, от истца: Белоус И.И., начальник юридического отдела по доверенности от 27.02.2004 N 07-111, от ответчика: Блинкова Е.Н., ведущий специалист по доверенности б/н от 23.01.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Смидовичский район" на решение от 08.04.2004, постановление от 09.06.2004 по делу N А16-1742/03-6 Арбитражного суда Еврейской автономной области, по заявлению открытого акционерного общества "Хабаровскнефтепродукт" о признании недействительным решения конкурсной комиссии от 21.11.2003.

Резолютивная часть постановления объявлена 19.10.2004. Полный текст постановления изготовлен 25.10.2004.

Открытое акционерное общество "Хабаровскнефтепродукт" (далее - ОАО "Хабаровскнефтепродукт", акционерное общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к администрации муниципального образования "Смидовичский район" (далее - администрация) о признании недействительным решения конкурсной комиссии от 21.11.2003 по продаже права аренды земельного участка, расположенного по адресу: ЕАО, Смидовичский район, юго-западнее пос. Приамурский, 0,4 км от него, южная сторона федеральной автомобильной дороги Чита-Хабаровск 2151 км, под строительство автозаправочной станции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "РН-Востокнефтепродукт".

В порядке ст. 49 АПК РФ до принятия судом решения ОАО "Хабаровскнефтепродукт" изменило предмет требований, просило признать недействительным конкурс, проведенный администрацией 21.11.2003.

Решением от 08.04.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.06.2004, исковые требования общества удовлетворены. Признан недействительным открытый конкурс на право аренды земельного участка, расположенного по адресу: ЕАО, Смидовичский район, юго-западнее пос. Приамурский, 0,4 км от него, южная сторона федеральной автомобильной дороги Чита-Хабаровск, под строительство автозаправочной станции, проведенный 21.11.2003 муниципальным образованием "Смидовичский район".

В кассационной жалобе администрация просит отменить указанные судебные акты, как принятые в нарушение норм материального права и в связи с тем, что выводы, изложенные в них, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы заявитель указал на то, что суд сделал неправильный вывод о нарушении п. 24в) Правил по организации торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила по организации торгов). Считает, что стороны конкурса были поставлены в равное положение. Победителем конкурса правомерно признано ООО "РН-Востокнефтепродукт", которое произвело в соответствии с условиями конкурса оплату за котельное оборудование. Срок строительства АЗС, указанный "РН-Востокнефтепродукт", - 3,5 месяца, что меньше срока строительства, указанного обществом, - 4 месяца. Полагает, что акционерное общество не приняло к исполнению условия конкурса, касающихся возмещения расходов по подготовке документов на установление, согласование границ и межевание земельного участка, решение социальных проблем в интересах района.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ОАО "Хабаровскнефтепродукт" не согласился с доводами кассационной жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ООО "РН-Востокнефтепродукт" явку своих представителей в суд не обеспечило.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, возражений относительно жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, главой администрации издано распоряжение от 09.10.2003 N 302 "О проведении конкурса на право аренды земельного участка", согласно которому комитету по управлению муниципальным имуществом администрации поручено: объявить о проведении 21.11.2003 открытого конкурса по продаже права аренды земельного участка под строительство автозаправочной станции, расположенного по адресу: ЕАО, Смидовичский район, юго-западнее пос. Приамурский, 0,4 км от него, южная сторона федеральной автомобильной дороги Чита-Хабаровск, 2152 км, общей площадью 2500 кв.м; опубликовать извещение о проведение конкурса в газете "Районный вестник".

Вышеуказанным постановлением утвержден пакет документов для проведения конкурса (далее - пакет).

Согласно п. 2.7 пакета начальная цена предоставляемого в аренду земельного участка составляет 116000 руб. В соответствии с условиями п. 2.6. установлен требуемый от победителя вклад в благоустройство и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования "Смидовичский район", который согласно пунктов З.6., 3.6.1.9 выполняется победителем конкурса. Пунктом 4.1. предусмотрено внесение задатка в сумме 23200 руб.

Администрация 17.10.2003 опубликовала в газете "Районный вестник" объявление о проведении конкурса 21.11.2003 в 15 часов.

Заявки на участие в конкурсе поступили от ОАО "Хабаровскнефтепродукт" и ООО "РН-Востокнефтепродукт".

Из протокола N 1 заседания комиссии по проведению торгов от 21.11.2003 следует, что победителем конкурса признано ООО "РН-Востокнефтепродукт", выполнившее все его условия, тогда как ОАО "Хабаровскнефтепродукт" не представило необходимую документацию в соответствии с условиями конкурса, касающеюся возмещения расходов по подготовке документов на установление, согласование границ и межевание земельного участка и решения социальных проблем в интересах района.

Акционерное общество, считая, что торги проведены с нарушением ст. 449 ГК РФ, п. 24 Правил по организации торгов, обратилось с настоящим иском в суд.

В соответствии с п. 24в) Правил по организации торгов победителем конкурса признается участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы при условии выполнения таким победителем условий конкурса.

Разрешая данный спор, суд обеих инстанций установил, что согласно протоколу N 2 от 21.11.2003 по вскрытию конвертов с конкурсными документами общая цена, предложенная участниками конкурса составила: ОАО "Хабаровскнефтепродукт" - 1312860 руб., из которой 500000 руб. - цена приобретения права аренды, 812860 руб. - предложение о списании задолженности СПК "Волочаевский" и СПК "Песчаное", отклоненное протоколом N 3 от 21.11.2003 как несоответствующее условиям конкурса; ООО "РН-Востокнефтепродукт" - 1210400 руб., из которой 300000 руб. - цена приобретения права аренды, 910400 руб. - приобретение котельного оборудования.

Конкурсная комиссия признала итоговой ценой ОАО "Хабаровскнефтепродукт" - 500000 руб., ООО "РН-Востокнефтепродукт" - 1210400 руб.

С учетом установленного, суд пришел к пришел к обоснованному выводу о том, что включение конкурсной комиссией в общую цену приобретения права аренды оплаченные ООО "РН-Востокнефтепродукт" котлы не соответствует п. 24в) Правил по организации торгов.

Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В связи с чем суд правомерно удовлетворил исковые требования общества, указав при этом, что участники аукциона были изначально поставлены в неравное положение. Оплата ООО "РН-Востокнефтепродукт" за котлы произведена 13.08.2003 (до издания распоряжения о проведении конкурса), тогда как в соответствии с условиями конкурса, вклад в благоустройство и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования "Смидовичский район" предусмотрен от победителя конкурса, а выполнение одного из обязательных условий конкурса - безвозмездная передача администрации муниципального образования "Смидовичский район" трех котлов с механической топкой, предусмотрено до 10.12.2003.

На основании изложенного, кассационная инстанция отклоняет довод заявителя кассационной жалобы, что при вынесении обжалуемых судебных актов суд нарушил нормы материального права, и выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Также подлежит отклонению довод заявителя жалобы о не выполнении обществом всех необходимых условий для проведения конкурса, так как суд обеих инстанций сделал вывод о том, что материалами дела подтверждается намерение и гарантия ОАО "Хабаровскнефтепродукт" выполнить все его условия.

Оснований для переоценки данного вывода суда у кассационной инстанции в силу ст. 286 АПК РФ не имеется.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не имеют правового значения для правильного рассмотрения данного спора.

Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов судом не нарушены нормы процессуального права и нормы материального права применены правильно, основания для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 08.04.2004, постановление от 09.06.2004 Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу N А16-1742/03-6 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.