Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 апреля 2005 г. N Ф03-А59/05-1/632 Убытки от предоставления льгот при оказании услуг связи отдельным категориям граждан взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот выделялись не в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 апреля 2005 г. N Ф03-А59/05-1/632
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области на решение от 07.12.2004 по делу N А59-1805/04-С12 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску Открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" в лице узла электрической связи "Телекоммуникации юга Сахалина" Сахалинского филиала к муниципальному образованию "Долинский район" в лице финансового управления, Главному финансовому управлению Сахалинской области, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской, Департаменту социальной защиты Сахалинской области, Министерству труда и социального развития РФ, 3-и лица: Управление социальной защиты Долинского района, отдел социальной защиты г. Долинска о взыскании 3999 руб. 52 коп.

Резолютивная часть постановления от 05 апреля 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2005 года.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" в лице узла электрической связи "Телекоммуникации юга Сахалина" Сахалинского филиала обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к муниципальному образованию "Долинский район" в лице финансового управления, Главному финансовому управлению Сахалинской области, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской, Департаменту социальной защиты Сахалинской области, Министерству труда и социального развития РФ о взыскании 3999 руб. 52 коп. убытков в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан в соответствии с Законами РФ "О социальной защите инвалидов в РФ", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию Чернобыльской АЭС", "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Управление социальной защиты Долинского района и отдел социальной защиты г. Долинска.

Решением суда от 07.12.2004 исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ в лице Минфина РФ, поскольку из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных Законами РФ "О социальной защите инвалидов в РФ", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию Чернобыльской АЭС", "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" выделялись не в полном объеме.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Правильность судебного акта проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе Минфина РФ в лице УФК по Сахалинской области, считающего его необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд неправомерно возложил на него ответственность, поскольку обязанность реализации льгот по оплате за телефон постановлением Правительства РФ N 963 от 15.12.2000 возложена на Министерство труда и социального развития РФ, который является главным распорядителем средств федерального бюджета по оплате льгот за телефон инвалидам, и которому в соответствии с ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" денежные средства на компенсацию указанных льгот передавались.

Кроме того, указывает на то, что истец своевременно не обратился в Департамент соцзащиты населения Сахалинской области для заключения договора на компенсацию расходов, связанных с реализацией ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", а представленные им акты сверок и списки лиц не заверены надлежащим образом с Департаментом соцзащиты населения Сахалинской области.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит жалобу неподлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "ДВ компания электросвязи" в лице узла электрической связи "Телекоммуникации юга Сахалина" Сахалинского филиала в течение 2002 года при расчете за услуги связи, оказанные инвалидам, гражданам, подвергшимся воздействию Чернобыльской АЭС, Героям соцтруда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, проживающим в МО Долинский район, учитывало льготу, предусмотренную для этой категории граждан Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в РФ", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию Чернобыльской АЭС", "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

Всего за указанный период истец предоставил льгот на сумму 3999,52 руб., что подтверждается имеющимися в деле документами и не оспаривается сторонами.

Ввиду невозмещения этих расходов истцу предъявлен настоящий иск на основании статьи 16 ГК РФ.

В силу ст. 30 ФЗ "О связи" при предоставлении льгот по оплате услуг связи возмещение недополученных доходов производится за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Федерации.

Рассматривая спор, арбитражный суд правомерно определил источник финансирования этих льгот - федеральный бюджет.

Указанное обстоятельство следует из: ст. 10 ФЗ "О ветеранах", ст. ст. 4, 28 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", ст. 7 ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", ст.ст. 5, 6, 14 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также из принятых во исполнение соответственно этих законов постановлений Правительства РФ от 15.12.2000 N 963; от 03.04.1997 N 382; 24.04.1996 N 506; писем Минфина РФ N 112 от 05.10.2003, N 3-Е1-5 от 11.05.1995.

В Федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999 N 119-ФЗ предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

В соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2002 год, утвержденной ст. 38 ФЗ от 30.12.2001 N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год", на оплату установки телефона ветеранам и инвалидам и его использование предусмотрено 1620700 тыс. руб.

Судом установлено, что Сахалинской области на реализацию названных льгот из федерального бюджета целевым назначением выделено 12023,8 тыс. рублей, которые полностью распределены департаментом социальной защиты населения субъекта между предприятиями связи.

Статьей 55 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" на возмещение расходов по предоставлению льгот Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы предназначены денежные средства в составе субвенций субъектам РФ в сумме 114925,0 тыс. рублей, гражданам, подвергшимся воздействию Чернобыльской АЭС, в сумме 1000000 тыс. руб.

Судом из представленных сторонами документов установлено, что на реализацию ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" Сахалинской области из федерального бюджета передано 121853 руб., на реализацию "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию Чернобыльской АЭС" передано 999000 руб., которые распределены между муниципальными образованиями.

Доказательств нецелевого использования средств федерального бюджета не имеется.

В связи с изложенным при отсутствии доказательств передачи из федерального бюджета материальных ресурсов в достаточном объеме Сахалинской области на финансирование реализации ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию Чернобыльской АЭС", "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" убытки истца, связанные с предоставлением льгот лицам, имеющим право на их получение на основании названных законов обоснованно взысканы за счет средств федерального бюджета в лице Министерства финансов РФ.

Утверждение Минфина РФ о необходимости компенсации операторам связи спорных расходов за счет главного бюджетного распорядителя является несостоятельным.

В силу ст.ст. 84, 130, 158 БК РФ указанный государственный орган несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах выделенных для этой цели из федерального бюджета средств.

Компенсация неполученных доходов организации, оказывающей услуги, не может быть поставлена в зависимость от получения либо неполучения Минфином РФ такой информации либо в зависимость от вины производящего выплаты уполномоченного государством органа.

Довод заявителя жалобы о том, что истец не может основывать свои требования на имеющихся в материалах дела актах сверки и списках лиц, поскольку они не заверены Департаментом социальной защиты населения Сахалинской области, во внимание не принимается, так как последним данное обстоятельство не оспаривается.

Кроме того, указанные акты подписаны Управлением социальной защиты Долинского района, что не может повлечь признание их ненадлежащими.

Поскольку судебный акт принят Арбитражным судом Сахалинской области с соблюдением материальных и процессуальных норм, поэтому оснований для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 07.12.2004 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-1805/04-С12 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.