Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 мая 2005 г. N Ф03-А73/05-2/1226 Решение налогового органа о доначислении обществу платы за пользование водными объектами, пени и привлечении к налоговой ответственности признано недействительным, т.к. общество, правомерно воспользовавшись льготой, предусмотренной законодательством субъекта РФ, применило надлежащую ставку платы за пользование водными объектами (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 мая 2005 г. N Ф03-А73/05-2/1226
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Х" - Савченко Е.Е., представитель по доверенности N 7/662 от 24.12.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 6 по Хабаровскому краю на решение от 26.01.2005 по делу N А73-13823/2004-14 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Х" к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснофлотскому району г. Хабаровска о признании недействительным решения от 10.11.2004 N 10-12/428.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2005 года.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Х" (далее - ОАО ЭиЭ "Х", акционерное общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснофлотскому району г. Хабаровска (в настоящее время - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы РФ N 6 по Хабаровскому краю; далее - инспекция по налогам и сборам, налоговый орган) N 10-12/428 от 10.11.2004 "О привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения".

Решением суда от 26.01.2005 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что в августе 2004 года акционерное общество правомерно воспользовалось льготой, предусмотренной Законом Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год" N 82 от 30.12.2002, в редакции Закона Хабаровского края от 27.11.2003 N 152, и применило ставку платы за пользование водными объектами в размере 60 руб. за 1 тыс. куб. метров. В связи с вышеизложенным, у налогового органа отсутствовали правовые основания для доначисления акционерному обществу платы за пользование водными объектами за август 2004 года, а также начисления пени и привлечения к налоговой ответственности.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе инспекция по налогам и сборам просит отменить решение суда в связи с допущенными нарушениями норм материального права. По мнению заявителя жалобы, суду следовало руководствоваться при принятии решения статьей 11 Закона Хабаровского края от 29.12.2003 N 155 "О бюджетной системе Хабаровского края на 2004 год" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2001 N 826 "Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам".

ОАО ЭиЭ "Х" в отзыве на кассационную жалобу, а его представитель в заседании суда кассационной инстанции отклоняют доводы налогового органа, считают принятое по делу судебное решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав мнение представителя ОАО ЭиЭ "Х", проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела, инспекцией по налогам и сборам проведена камеральная проверка представленного акционерным обществом расчета по плате за пользование водными объектами за август 2004 года.

Результаты проверки отражены в решении N 10-12/428 от 10.11.2004 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Согласно данному решению, акционерное общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ), в виде штрафа в размере 26756 руб. 40 коп. ему предложено в добровольном порядке уплатить доначисленную плату за пользование водными объектами в сумме 133782 руб., пени за несвоевременную уплату - 2729 руб. 15 коп.

В адрес налогоплательщика направлено требование N 562/272511040804 от 15.11.2004 об уплате в добровольном порядке указанных в решении сумм.

Не согласившись с решением налогового органа, ОАО ЭиЭ "Х" оспорило его в арбитражный суд, который на основе оценки всех представленных в деле доказательств, в соответствии с действующими нормами материального права, правомерно удовлетворил заявленные требования.

Из материалов дела установлено, что основанием для доначисления платы за пользование водными объектами явились выводы налогового органа о том, что акционерное общество неправомерно применило заниженную налоговую ставку за забор воды из поверхностных источников для организаций, которые реализуют ее населению, из расчета 60 руб. за 1 тыс. куб. метров, вместо 136 руб., установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2001 N 826 "Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам" (далее - Постановление Правительства N 826 от 28.11.2001).

Указанным выше Постановлением Правительства Российской Федерации, действительно, установлены минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектами по поверхностным источникам в Дальневосточном экономическом районе в бассейне реки Амур - 136-158 руб. за одну тыс. куб. метров.

Вместе с тем, Федеральным законом "О плате за пользование водными объектами" от 06.05.1998 N 71-ФЗ установлено, что ставки платы по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами, состояния водных объектов и с учетом местных условий водообеспечения населения и хозяйственных объектов устанавливаются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 4).

Статьей 5 этого же Федерального закона предусмотрено, что законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации вправе устанавливать льготы по оплате для отдельных категорий плательщиков в пределах суммы платы, поступающей в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации.

Законодательной думой Хабаровского края принят Закон Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год" N 82 от 30.12.2002.

В период спорных правоотношений данный Закон действовал в редакции Закона Хабаровского края от 27.11.2003 N 152 с изменениями, внесенными решениями Хабаровского краевого суда от 30.05.2003 N 3-79/03, от 03.07.2003 N 3-110/03; от 06.08.2003 N 3-137/03.

Подпунктом "б" части 2 статьи 7 данного Закона установлены льготные налоговые ставки для следующих категорий плательщиков: для предприятий жилищно-коммунального хозяйства: для водоснабжения населения и организаций, финансируемых из бюджета, в том числе предприятий теплоэнергетики, непосредственно забирающих и подающих воду для населения - 60 руб. за 1 тыс. куб. метров при заборе воды из поверхностных источников.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что Закон Хабаровского края от 27.11.2003 N 152 вступил в силу с 10.01.2004, а в 2004 году продолжали действовать ставки платы за пользование водными объектами, установленные на 2003 год, с учетом решения Хабаровского краевого суда от 30.05.2003 N 3-79/03, поэтому ставки, установленные законодательным органом субъекта Федерации, применяться не должны, являются необоснованными.

Действительно, статьей 11 Закона Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2004 год" N 155 от 29.12.2003 установлено, что в 2004 году применяются ставки платы за пользование водными объектами, действовавшие в 2003 году. Вместе с тем, этой же статьей, в редакции Закона Хабаровского края от 22.12.2004 N 233, установлено, что в 2004 году применяются ставки платы за пользование водными объектами, установленные Законом Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год" (в редакции Закона Хабаровского края от 27.11.2003 N 152).

Материалами дела установлено, что ОАО ЭиЭ "Х" исчислило плату за август 2004 г., с учетом льготной ставки, предусмотренной Законом субъекта Российской Федерации для предприятий энергетики из расчета 60 руб. за 1 тыс. куб. метров.

Довод заявителя жалобы о том, что в 2004 году следовало применять ставки, действовавшие в 2003 году, без учета изменений, внесенных Законом Хабаровского края N 152 от 27.11.2003, является ошибочным и во внимание не принимается, как противоречащий вышеуказанному Закону, а также статье 11 Закона Хабаровского края N 155 от 29.12.2003 "О бюджетной системе Хабаровского края (в редакции закона от 22.12.2004 N 223), которой прямо предусмотрено, что в 2004 году применяются ставки платы за пользование водными объектами, установленные Законом Хабаровского края на 2003 год" (в редакции Закона Хабаровского края от 27.11.2003 N 152).

В связи с вышеизложенным, вывод арбитражного суда о том, что акционерное общество в августе 2004 года правомерно применило льготную ставку платы за пользование водными объектами из расчета 60 руб. за 1 тыс. куб. метров, установленную Законом Хабаровского края от 27.11.2003 N 152 "О внесении изменений и дополнений в Закон Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год", является правомерным, поэтому оснований для отмены оспариваемого судебного акта по доводам, изложенным в кассационной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 26.01.2005 по делу N А73-13823/2004-14 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.