Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 апреля 2005 г. N Ф03-А04/05-2/626 Суд признал незаконным и отменил постановление КРУ о привлечении ОВД к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в применении повышенного районного коэффициента к зарплате гражданских служащих и денежному содержанию сотрудников ОВД, т.к. постановление вынесено за пределами срока, предусмотренного КоАП РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 апреля 2005 г. N Ф03-А04/05-2/626
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - отдел внутренних дел г. Свободного и Свободненского района на решение от 24.12.2004 по делу N А04-9343/04-25/911 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению Государственного учреждения - отдел внутренних дел г. Свободного и Свободненского района к контрольно-ревизионному управлению Министерства финансов РФ в Амурской области, третье лицо: Управление внутренних дел Амурской области о признании незаконным и отмене постановления N 23-01-30/65 от 21.10.2004.

Резолютивная часть постановления от 13 апреля 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2005 года.

Государственное учреждение - отдел внутренних дел г. Свободного и Свободненского района (далее - ОВД г. Свободного) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации в Амурской области (далее - КРУ) от 21.10.2004 N 23-01-30/65 о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление внутренних дел Амурской области (далее - УВД Амурской области).

Решением суда от 24.12.2004 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтверждается факт совершения ОВД г. Свободного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ; кроме того, КРУ соблюден двухмесячный срок, установленный статьей 4.5 настоящего Кодекса для привлечения юридического лица к административной ответственности.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Законность принятого судебного решения проверяется по кассационной жалобе ОВД г. Свободного, который просит его отменить. Заявитель жалобы полагает, что так как до настоящего времени федеральным органом законодательной власти не принят нормативно-правовой акт, устанавливающий районный коэффициент к зарплате и порядок его выплаты, отдел внутренних дел на законных основаниях производил выплаты районного коэффициента к зарплате своих сотрудников в размере 1,3, руководствуясь при этом постановлением Главы администрации Амурской области N 50 от 13.12.1991 "О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих". Также, по его мнению, указанные выплаты нельзя считать нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку они производились в пределах выделенных федеральным бюджетом лимитов.

ОВД г. Свободного письмом от 08.04.2005, заявил ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

КРУ в отзыве на жалобу просит оставить судебное решение без изменения, считая его законным и обоснованным, а также просит рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

УВД Амурской области отзыв на жалобу не представило и участие в судебном заседании не принимало, хотя надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, контрольно-ревизионным управлением проведена проверка целевого использования средств федерального бюджета, выделенных ОВД г. Свободного и Свободненского района за 2003 год, о чем составлен акт проверки от 01.10.2004. В ходе проверки установлено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в применении в указанном периоде повышенного районного коэффициента к зарплате гражданских служащих и денежному содержанию сотрудников ОВД в размере 1,3% (вместо 1,2%), предусмотренного постановлением Главы администрации Амурской области N 50 от 13.12.1991, что привело к его переплате в сумме 1156610 руб., а также в перераспределении по кодам экономической классификации без согласия с вышестоящей организацией и управлением федерального казначейства суммы 13084 руб.

По факту нецелевого использования бюджетных средств 04.10.2004 составлен протокол об административном правонарушении N 124/1, на основании которого 21.10.2004 вынесено постановление N 23-01-30/65 о привлечении ОВД г. Свободного к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде наложения административного штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда, что составило 40000 руб.

ОВД г. Свободного не согласился с названным постановлением КРУ и оспорил его в арбитражный суд, который на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств пришел к правомерному выводу о том, что выплата ОВД г. Свободного повышенного районного коэффициента, установленного нормативным актом субъекта Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета есть нецелевое использование указанных средств, поэтому у КРУ имелись правовые основания для привлечения его к административной ответственности по указанной выше норме права.

Кроме этого, суд пришел к выводу о том, что по правонарушению, выразившемуся в самовольном перераспределении денежных средств по кодам экономической классификации, органом казначейства пропущен двухмесячный срок привлечения к административной ответственности, так как правонарушение имело место быть в декабре 2003 года, а оспариваемое постановление вынесено 21.10.2004, то есть за пределами указанного срока.

Вместе с тем, ошибочным является вывод суда о том, что КРУ соблюден двухмесячный срок давности привлечения ОВД г. Свободного к административной ответственности в отношении выплаты повышенного районного коэффициента.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, установленный статьей 15.14 КоАП РФ, заключается в использовании бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

Из изложенного следует, что срок давности привлечения к административной ответственности по указанной норме права следует исчислять с даты фактического осуществления действий по направлению бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

Судом установлено нецелевое использование ОВД г. Свободного бюджетных средств в 2003 году, следовательно, постановление о привлечении его к административной ответственности могло быть вынесено не позднее 29.02.2004, фактически же оно вынесено 21.10.2004, то есть за пределами срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума N 2 от 27.01.2003 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку арбитражным судом правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, но неправильно применены нормы материального права, то принятый им судебный акт подлежит отмене с принятием нового решения о признании обжалуемого постановления КРУ незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение Арбитражного суда Амурской области от 24.12.2004 по делу А04-9343/04-25/911 отменить.

Постановление контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации в Амурской области от 21.10.2004 N 23-01-30/65 о привлечении Государственного учреждения - отдел внутренних дел г. Свободного и Свободненского района, находящегося по адресу: г. Свободный, Амурской области, ул. 40 лет Октября, 74, к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.