Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 апреля 2005 г. N Ф03-А73/05-1/717 Убытки от предоставления многодетным семьям льгот по оплате коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета средства компенсаций, на осуществление государственных полномочий по предоставлению гражданам льгот, бюджету субъекта РФ не выделялись (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 апреля 2005 г. N Ф03-А73/05-1/717
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Зорина Е.П. юрисконсульт по доверенности от 21.06.2004 N 315, от ответчика: Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю - Бертина Н.В. главный специалист по доверенности от 27.01.2005, Финансового департамента администрации г. Хабаровска - Трунова Е.А. главный специалист по доверенности от 28.12.2004 N 04-02/2420, Министерства финансов Хабаровского края - Тимошенко С.А. консультант по доверенности от 02.12.2004 N 19-11/2395, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю на решение от 28.10.2004, постановление от 21.12.2004 по делу N А73-7735/2004-28 (АИ-1/1446/04-43) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска о взыскании 115281,49 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2005 года.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска о взыскании 115281,49 руб., составляющих убытки от предоставления льгот отдельным категориям граждан по оплате коммунальных услуг за период с 01.08.2001 по 30.06.2004 в соответствии с Указом Президента РФ N 431 от 05.05.1992 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Решением от 28.10.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.12.2004, исковые требования ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на статью 84 Бюджетного кодекса РФ и на Указ Президента РФ N 431 от 05.05.1992. В иске к остальным ответчикам отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство финансов РФ в своей кассационной жалобе просит их отменить и принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает на то, что в соответствии с Письмом Министерства финансов РФ и Министерством социальной защиты РФ от 29.06.1992 NN 51, 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" источником возмещения расходов определен бюджет субъекта Российской Федерации.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду Постановление Министерства финансов РФ и Министерством социальной защиты РФ от 29.06.1992 NN 51, 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей"

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что суд неверно подошел к оценке нормативных актов, регулирующих правоотношения, связанные с распределением обязанностей по финансированию мероприятий, направленных на предоставление льгот многодетным семьям.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Министерства финансов РФ поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представители ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго", Министерства финансов Хабаровского края, Финансового департамента администрации г. Хабаровска выразили согласие с принятыми по делу решением, постановлением и просили оставить их без изменения.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятых судебных актов, исходя из нижеследующего.

Как установлено материалами дела, в период с 01.08.2001 по 30.06.2004 ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" при расчетах за коммунальные услуги предоставляло многодетным семьям льготы в размере 30% скидки от стоимости услуг во исполнение Указа Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Поскольку понесенные ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" расходы не были компенсированы Администрацией г. Хабаровска, общество обратилось с настоящим иском в суд.

Согласно Указу Президента РФ от 05.05.1992 N 431, предписывающему органам исполнительной власти краев, областей установить такую льготу, и изданному во исполнение Письма Минфина РФ и Минсоцзащиты РФ от 29.06.1992 NN 51, 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" (пункт 2), источником финансирования дополнительных затрат, возникающих при реализации указанной льготы, названы средства местных бюджетов.

Однако, Решением Верховного Суда РФ от 26.03.2003 N ГКПИ 03-139 указанный пункт 2 Письма от 29.06.1992 признан недействующим, поэтому доводы заявителя кассационной жалобы о возмещении убытков за счет средств местного бюджета являются необоснованными.

Обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другой уровень власти, в том числе на органы государственной власти субъекта Федерации, в силу статьи 84 Бюджетного кодекса РФ, относятся к расходам, финансируемым исключительно из федерального бюджета.

Постановлениями Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах" и от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Исходя из указанных норм, а также ФЗ от 24.06.1999 N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" средства на реализацию льгот, установленных федеральным законодательством, должны предусматриваться в федеральном бюджете для передачи нижестоящим бюджетам.

Как установлено из материалов дела и не опровергнуто Министерством финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю, средства компенсаций на осуществление государственных полномочий по предоставлению гражданам льгот по Указу Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в федеральном бюджете не запланированы и Хабаровскому краю в спорный период не выделялись.

В связи с изложенным убытки истца, связанные с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг многодетным семьям, обоснованно возмещены за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 28.10.2004, постановление апелляционной инстанции от 21.12.2004 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-7735/2004-28 (АИ-1/1446/04-43) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.