Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 мая 2005 г. N Ф03-А51/05-1/1192 Понесенные истцом расходы от предоставления ветеранам льгот по оплате коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. органы государственной власти РФ не обеспечили реализацию установленных федеральным законом ветеранам льгот, составив федеральный бюджет без учета необходимых средств (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 мая 2005 г. N Ф03-А51/05-1/1192
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 марта 2008 г. N Ф03-А51/08-1/44 и от 19 февраля 2009 г. N Ф03-261/2009

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: начальник юридического отдела по доверенности б/н 856 от 24.02.2004 - Колоскова Т.В., юрисконсульт по доверенности N 3381 от 19.07.2004 - Репников А.Г., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю на решение от 23.12.2004, постановление от 22.02.2005 по делу N А51-16749/04 36-164 Арбитражного суда Приморского края, по иску муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Дальнегорска к Министерству финансов РФ, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Администрации муниципального образования г. Дальнегорска о взыскании 3479769 руб. 84 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 12.05.2005. Полный текст постановления изготовлен 19.05.2005.

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства МО г. Дальнегорска обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации муниципального образования г. Дальнегорск, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ о взыскании 3479769 руб. 84 коп. расходов, связанных с предоставлением в 2002 году гражданам льгот по оплате коммунальных услуг, предусмотренных ФЗ "О ветеранах".

Решением суда от 23.12.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.02.2005, требования истца удовлетворены путем взыскания названной суммы с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации.

Законность судебных актов проверяется в порядке ст. 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Минфина РФ, который просит их отменить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение ст. 10 ФЗ "О ветеранах", предусматривающей предоставление льгот за счет средств бюджетов субъекта РФ и местных бюджетов, с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета, а также неприменение положений постановления Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах", согласно которым государственные полномочия Российской Федерации по финансированию льгот по коммунальным услугам переданы на муниципальный уровень.

В судебном заседании представители истца с жалобой не согласились и просили судебные акты оставить без изменения.

Другие участники судебного процесса, несмотря на надлежащее извещение, в заседание суда не явились.

Как установлено судом, истец на основании ФЗ "О ветеранах" за счет собственных средств предоставил в 2002 году гражданам, имеющим на это право, 50-процентную скидку при оплате коммунальных услуг на сумму 3479769 руб. 84 коп.

Объем предоставленных льгот подтвержден списками лиц, имеющих право на льготу, актом сверки, составленным истцом и администрацией МО г. Дальнегорска.

В связи с невозмещением истцу государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления его расходов в указанной сумме заявлены настоящие исковые требования.

Статья 10 ФЗ "О ветеранах" от 12.05.1995 N 5-ФЗ устанавливает, что осуществление расходов на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам, производится как за счет бюджета Российской Федерации, так и за счет средств бюджетов субъектов РФ. За счет последних производятся расходы на оплату коммунальных услуг.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату ФЗ "О ветеранах" N 5-ФЗ следует читать как "12.01.1995"

Указанная статья предусматривает учет расходов органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, связанных с предоставлением льгот ветеранам, при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, имеющих целевое назначение.

При этом, порядок возмещения указанных расходов утверждается Правительством РФ. Однако Правительством РФ не определен порядок возмещения расходов бюджета субъекта РФ на реализацию льгот по рассматриваемому закону

Исходя из ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999 (действующим до 07.07.2003), главы IV.1 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ в редакции от 04.07.2003, финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

В соответствии с п. 4 статьи 130, статей 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

При этом Постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года" предусматривается закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительных расходов без предоставления источников финансирования.

Как установлено судом, в спорный период средства на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", из федерального бюджета в бюджет Приморского края не передавались, как не предусмотренные Законом "О федеральном бюджете на 2002", и из федерального фонда финансовой поддержки на исполнение данного закона субъекту РФ также выделялись.

Наряду с этим, Законом Приморского края "Об краевом бюджете на 2002 год" от 07.06.2002 N 174-КЗ в составе расходов бюджета Приморского края предусмотрено финансирование муниципальных образований на выполнение ими государственных полномочий по реализации ФЗ "О ветеранах" в части предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе г. Дальнегорску в размере 9693 тыс. руб.

Согласно Закону Приморского края "Об исполнении краевого бюджета за 2002 год" от 07.06.2002 N 174-КЗ, названные средства доведены до муниципального образования в полном объеме.

Объем переданных из краевого бюджета муниципальному образованию субвенций на рассматриваемые цели не удовлетворил его потребности в средствах на компенсацию расходов предприятий, предоставивших ветеранам льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили реализацию установленных федеральным законом ветеранам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, составив федеральный бюджет на 2002 год без учета необходимых средств, понесенные истцом расходы правомерно взысканы за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ, что соответствует ст.ст. 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, решение и постановление суда приняты с соблюдением норм процессуального и материального права, оснований для их отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 23.12.2004, постановление от 22.02.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-16749/04 36-164 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.