Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 апреля 2005 г. N Ф03-А73/05-1/775 Убытки от предоставления работникам органов налоговой полиции льгот по оплате коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета денежные средства на реализацию льгот не выделялись (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 апреля 2005 г. N Ф03-А73/05-1/775
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Д.Н. Коплунов юрист по доверенности от 10.03.2005 N 491, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на решение от 29.11.2004, постановлении от 31.01.2005 по делу N А73-4991/2004-27 (АИ-1/1564/04-43) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Муниципального унитарного предприятия "Служба заказчика N 1" - правопреемника МУП "Производственный жилищный ремонтно-эксплутационный трест N 1" к Министерству финансов РФ, Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю о взыскании 7985,79 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2005 года.

Муниципальное унитарное предприятие "Производственный жилищный ремонтно-эксплутационный трест N 1" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю о взыскании 7985,79 руб., составляющих убытки от предоставления льгот отдельным категориям граждан по оплате коммунальных услуг за период с мая по декабря 2001 года в соответствии с Федеральным законом "О федеральных органах налоговой полиции".

Определением от 17.09.2004 произведена замена истца МУП "ПЖРЭТ N 1" на правопреемника МУП "Служба заказчика N 1".

Решением от 29.11.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.01.2005, исковые требования удовлетворены в сумме 7269,95 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

При этом суд исходил из того, что из федерального бюджета денежные средства на реализацию государственных полномочий по исполнению ФЗ "О федеральных органах налоговой полиции" в спорный период не выделялись.

Не согласившись с состоявшимися решением от 30.12.2004 и постановлением апелляционной инстанции от 31.01.2005, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель указывает на необоснованное возложение судом ответственности на Министерство финансов РФ, действовавшее в рамках, закона о федеральном бюджете, где средства на указанные цели в 2001 году не планировались.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что в соответствии со статьей 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Обращает внимание суда кассационной инстанции на то, что согласно статье 85 Бюджетного кодекса РФ обеспечение социальной защиты населения относится к расходам, финансируемым совместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и средств местных бюджетов.

Министерство финансов РФ, извещенное надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Представители МУП "Служба заказчика N 1", Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю жалобу отклонили, просили судебные акты оставить без изменения.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятых судебных актов, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, МУП "Производственный жилищный ремонтно-эксплутационный трест N 1" в период с мая по декабрь 2001 года предоставило льготы по оплате жилья сотрудникам налоговой полиции на сумму 7985,79 руб.

В связи с наличием невозмещенных расходов по предоставленным льготам указанным категориям граждан в спорный период, МУП "Служба заказчика N 1" обратилось с настоящим иском в суд.

Суд, удовлетворяя требования истца, правомерно исходил из статей 17, 19 Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции", предусматривающих предоставление сотрудникам налоговой полиции скидки по оплате коммунальных услуг и финансирование расходов федеральных органов налоговой полиции целевым порядком за счет федерального бюджета.

Согласно статье 19 указанного Закона порядок и нормы материально-технического обеспечения федеральных органов налоговой полиции устанавливаются Правительством РФ.

Постановлениями Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах" и от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В статьях 72 и 76 Конституции РФ и статье 9 ФЗ от 24.06.1999 N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что раздел полномочий Федерации и ее субъекта в области социальной защиты производится на уровне органа государственной власти, принявшего соответствующее законодательное решение. Следовательно, если обязательства по социальной защите населения установлены федеральным законом, то исполнение этих федеральных законов осуществляется из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов.

Письмом Министерства финансов РФ от 05.10.2001 N 13-7-5/6341 установлено, что в рассматриваемый период денежные средства из федерального бюджета на компенсацию расходов по коммунальным услугам не выделялись и Федеральной службе налоговой полиции России не направлялись.

На основании изложенного Арбитражный суд Хабаровского края правомерно на основании Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции" и статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ возместил понесенные истцом убытки в размере 7269,95 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 29.11.2004, постановление апелляционной инстанции от 31.01.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-4991/2004-27 (АИ-1/1564/04-43) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.