Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 апреля 2005 г. N Ф03-А73/05-1/774 Убытки от предоставления сотрудникам таможенных органов льгот по оплате коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. субъекту федерации денежные средства на реализацию льгот не передавались, как не предусмотренные в федеральном бюджете (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 апреля 2005 г. N Ф03-А73/05-1/774
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Денисов И.А. - юрист по доверенности N 25 от 13.01.2005, от ответчиков: от Минфина РФ - Гоц А.А. - специалист 1 категории по доверенности от 27.01.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю на решение от 29.11.2004, постановление от 31.01.2005 по делу N А73-4992/2004-27 (АИ-1/1565/04-43) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску муниципального унитарного предприятия "Производственный жилищный ремонтно-эксплуатационный трест N 1" к Министерству финансов РФ, УФК по Хабаровскому краю, Министерству финансов Хабаровского края, Государственному Таможенному комитету РФ о взыскании 11017,78 рублей.

Резолютивная часть постановления объявлена 12.04.2005. Полный текст постановления изготовлен 19.04.2005.

Муниципальное унитарное предприятие "Производственный жилищный ремонтно-эксплуатационный трест N 1" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству финансов РФ, Управлению федерального казначейства Министерства финансов РФ по Хабаровскому краю, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 11017,78 рублей, составляющих расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, установленных Таможенным кодексом РФ.

Определением суда от 17.09.2004 произведена замена истца МУП "ПЖРЭТ N 1" на правопреемника МУП "Служба заказчика N 1".

Решением от 29.11.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.01.2005, требования истца удовлетворены в размере 11006,56 руб. коп. путем взыскания названной суммы с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации. Остальные ответчики от ответственности освобождены.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ в лице УФК по Хабаровскому краю, в которой заявитель просит их отменить, как принятые с нарушением норм материального права.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что выводы суда обеих инстанций об ответственности федерального бюджета за убытки истца от предоставления льгот в соответствии со статьей 434 Таможенного кодекса РФ сделаны без учета ст. 72 Конституции РФ, ст. 85 Бюджетного кодекса РФ. Ссылается на то, что денежные средства на предоставление льготной скидки по оплате коммунальных услуг указанным категориям граждан в федеральном бюджете на 2001 год не планировались.

В судебном заседании представитель Минфина РФ доводы жалобы поддержала в полном объеме. Представитель истца просил судебные акты оставить без изменения, полагая их законными.

Из материалов дела установлено, МУП ПЖРЭТ N 1 в 2001 году во исполнение ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" предоставляло гражданам 50% скидку по оплате жилья и коммунальных услуг.

В связи с невозмещением истцу государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления его расходов в размере 11017,78 руб. заявлены настоящие исковые требования.

Статьей 46 Федерального Закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах РФ" сотрудникам таможенных органов и проживающим совместного с ними членам их семей предусмотрены гарантии и компенсации, установленные законодательством РФ.

В соответствии со ст. 434 Таможенного кодекса РФ 1993 года (в редакции 10.02.1999), действующего в спорный период, должностным лицам таможенных органов Российской Федерации предоставляется скидка в размере 50% в оплате жилой площади, коммунальных услуг, а также топлива.

Порядок реализации вышеназванных льгот и источники финансирования законодателем не урегулированы.

При рассмотрении спора, арбитражный суд правомерно, руководствуясь нормами статей 71, 72, 76 Конституции Российской Федерации, ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ", статьи 84 Бюджетного кодекса РФ, исходил из того, что предоставление установленных федеральным законом льгот сотрудникам таможенных органов относятся к полномочиям Российской Федерации, передача которых субъекту Российской Федерации должна обеспечиваться финансовыми средствами из федерального бюджета.

Как следует из документов и не отрицается Минфином РФ, в 2001 году денежные средства на реализацию жилищно-коммунальных льгот, предусмотренных сотрудникам таможенных органов Хабаровского краю не передавались, как не предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год, в связи с чем суд правомерно взыскал расходы истца за счет средств казны Российской Федерации, освободив при этом от ответственности органы государственной власти субъекта РФ.

Такое решение соответствует постановлениям Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах" и от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", согласно которым на нижестоящие бюджеты может быть возложена ответственность за неисполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для этих бюджетов, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Таким образом, судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 29.11.2004, постановление от 31.01.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-1565/04-43 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.