Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 июня 2005 г. N Ф03-А04/05-1/1533 Убытки от предоставления сотрудникам милиции, военнослужащим и инвалидам льгот по оплате за газ, установленных федеральными законами взысканы с казны РФ, т.к. органы государственной власти не обеспечили реализацию установленных федеральными законами льгот по оплате услуг ЖКХ, составив федеральный бюджет без учета необходимых средств (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 июня 2005 г. N Ф03-А04/05-1/1533
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства Финансов РФ в лице Управления федерального казначейства Минфина РФ по Амурской области на решение от 14.01.2005 по делу N А04-4324/04-15/159 Арбитражного суда Амурской области, по иску открытого акционерного общества "Амургаз" к Администрации Константиновского района о взыскании 47476,11 рублей.

Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2005. Полный текст постановления изготовлен 14.06.2005.

Открытое акционерное общество "Амургаз" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Администрации Константиновского района о взыскании 47476,11 руб. убытков, возникших в связи с предоставлению населению области льгот по оплате за газ, установленных федеральными закона.

Определением суда от 16.08.2004 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Финансовый департамент администрации Амурской области, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Амурской области.

В процессе рассмотрения спора судом по ходатайствам истца неоднократно изменялось процессуальное положение лиц, участвующих в деле, в конечном результате Министерство финансов РФ и Финансовый департамент Администрации Амурской области привлечены ответчиками по делу; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Финансовое управление администрации муниципального образования Константиновского района Амурской области, Администрация муниципального образования Константиновского района Амурской области, УВД Амурской области.

До принятия решения по делу истец на основании ст. 46 АПК РФ уменьшил размер исковых требований в связи с частичным возмещением ему расходов и в результате неоднократного уточнения иска просил взыскать 36518,87 руб., составляющих: расходы по предоставлению льгот, установленных Законом Амурской области N 25-ОЗ от 05.07.2001 "Об участковом уполномоченном милиции Амурской области", за период 2002 года; Законом РФ "О милиции" за период 2002 года; Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ" за период 2003 года; ФЗ "О статусе военнослужащих" за период 2002 года.

Решением суда от 14.01.2005 требования истца удовлетворены в заявленном размере путем взыскания в его пользу с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации 19275,68 руб. убытков за предоставленные льготы гражданам на основании ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ"; 10054,84 руб. - убытков, связанных с реализацией льгот сотрудникам милиции на основании Закона РФ "О милиции"; 5639,50 руб. убытков за предоставленные льготы военнослужащим на основании ФЗ "О статусе военнослужащих". С Финансового департамента администрации Амурской области в пользу истца взысканы убытки за предоставленные льготы сотрудникам УВД (участковым) на основании Закона Амурской области "Об участковом уполномоченном милиции Амурской области" в размере 1548,85 руб.

Законность решения суда проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статьей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ в лице Управления федерального казначейства по Амурской области, которое просит его отменить как необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, в иске к нему истцу отказать.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что возложение обязанности 100-процентного финансирования льгот для инвалидов на Российскую Федерацию противоречит требованиям Конституции РФ и Бюджетному кодексу РФ.

По его мнению, суд неправильно подошел к оценке нормативных актов, регулирующих отношения по компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот инвалидам и военнослужащим, а также не обосновал взыскание с Минфина РФ убытков по предоставлению льгот сотрудникам УВД.

Обращает внимание на то, что истец не указал, а суд - не исследовал, какие конкретно властно-административные действия и каких государственных органов причинили вред истцу.

ОАО "Амургаз" в представленном отзыве доводы кассационной жалобы отклонило, просило решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание кассационной инстанции представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Как следует из материалов дела, ОАО "Амургаз" в период 2002-2003 гг. за счет собственных средств в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ", Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов", Указом Президента "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" ФЗ "О предоставлении социальных гарантий героям социалистического труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы" и во исполнение заключенных с администрацией Константиновского района договоров N 2 от 01.01.2002 и N 3 от 01.01.2003 предоставило гражданам, имеющим на это право, льготы по оплате за газ.

В связи с предоставлением указанных льгот истец не получил доход в сумме 47476,11 руб., не возмещенной государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов, что явилось основанием обращения с настоящим иском.

Суд, при рассмотрении спора в части взыскания расходов истца, связанных с предоставлением в 2003 году льгот инвалидам правомерно исходил из ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", установившего такие льготы, порядок их предоставления и источник финансирования - федеральный бюджет, что соответствует ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ", предусматривающему, что обязательства по социальной защите населения, установленные федеральными законами, есть полномочия РФ в области социальной защиты, и финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам. Согласно статьям 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта РФ из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

При этом судом установлено, что средства, переданные из федерального бюджета Амурской области в размере 110320 тыс. руб. на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг во исполнение Постановления Правительства РФ от 10.02.2003 N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", Постановления Правительства РФ от 14.07.2001 N 536, установившего порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию, в том числе, ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" (имеющий место и в рассматриваемый период), полностью распределены субъектом между органами местного самоуправления. В том числе, бюджету Константиновского района передано 1339 тыс. руб., которые использованы муниципальным образованием по целевому назначению.

Однако, согласно материалам дела, объем переданных из федерального бюджета средств не удовлетворил потребность области в финансовых средствах на указанные цели, при том, что фактически расходы бюджета Амурской области по реализации ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" составили 130295 тыс. руб.

Статьей 15 Закона РФ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 176-ФЗ с последующими редакциями (до 13.05.2002) предусмотрена для военнослужащих и проживающих вместе с ними членов их семей 50% скидка по оплате коммунальных услуг независимо от жилищного фонда. Законом разграничена обязанность по несению расходов на предоставление льготы между бюджетами субъектов РФ и Российской Федерации в зависимости от принадлежности жилищного фонда, в котором проживают военнослужащие. При этом субъектам РФ предусмотрена компенсация понесенных ими расходов из федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ст. 57 Федерального закона от 30.12.2001 N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год", приложению N 13 утверждено распределение средств Фонда компенсаций по субъектам РФ в 2002 году, где Амурской области установлены размеры субсидий, направляемых на финансирование текущих расходов в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов в размере 20095 тыс. руб. Данные средства направлены субъекту РФ в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 20.04.2002 N 258, и распределены последним между городами и районами области, в том числе Константиновскому району - в сумме 79 тыс. руб. Судом установлено, что выделенные муниципальному образованию денежные средства не покрыли его потребность по финансированию жилищно-коммунальных льгот, предоставляемых военнослужащим и сотрудникам УВД.

При таких обстоятельствах суд правомерно взыскал расходы истца по предоставлению льгот военнослужащим за счет средств федерального бюджета.

Обоснованно также по указанным обстоятельствам решен вопрос о компенсации расходов по предоставлению льгот сотрудникам УВД.

При этом суд правомерно руководствовался статьей 30 Закона РФ "О милиции", установившей источником компенсации жилищно-коммунальных льгот средства бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.

Материалами дела (в частности, актом сверки от 09.12.2004) подтверждается, что невозмещенные расходы истца в сумме 10054,84 руб. связаны с предоставлением им льгот сотрудникам УВД, финансирование которых осуществлялось из федерального бюджета. В связи с чем суд правильно взыскал указанную сумму с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации, при этом возложив ответственность по компенсации льгот в сумме 1548,85 руб., предоставленных участковым инспекторам, денежное содержание которых осуществляется за счет бюджета Амурской области, на субъект РФ.

Взыскание расходов истца по рассматриваемым федеральным законам за счет средств федерального бюджета соответствует также Постановлению Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года", согласно которому ответственность субъекта РФ за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, может иметь место лишь при передаче федеральным бюджетом средств для компенсации таких расходов и в пределах переданных на эти цели средств.

Поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию установленных федеральными законами льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, составив федеральный бюджет на 2002, 2003 годы без учета необходимых средств, понесенные истцом расходы правомерно взысканы за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ, что соответствует статьям 15, 16, 125, 1069 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, решение суда принято с соблюдением норм материального и норм процессуального права, оснований для его отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 14.01.2005 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-4324/04-15/159 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.