Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 июля 2005 г. N Ф03-А51/05-1/1947 Убытки от предоставления ветеранам льгот при оплате услуг газоснабжения взысканы с казны РФ, т.к. средства на реализацию льгот по оплате услуг ЖКХ ветеранам из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ не передавались (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 июля 2005 г. N Ф03-А51/05-1/1947
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю на решение от 25.02.2005, постановление от 19.04.2005 по делу N А51-17361/04 13-300 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Приморский газ" к Финансовому департаменту администрации Приморского края, 3-и лица: Администрация муниципального образования Хорольский район, Министерство финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю о взыскании 35495,82 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 19.07.2005. Полный текст постановления изготовлен 21.07.2005.

Открытое акционерное общество "Приморский газ" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Департаменту финансов администрации Приморского края, о взыскании 35495,82 руб. расходов, связанных с предоставлением в 2003 году гражданам льгот по оплате поставленного истцом сжиженного газа, предусмотренных ФЗ "О ветеранах". Администрация муниципального образованияы Хорольский район и Министерство финансов РФ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика.

Определением суда от 10.12.2004 Министерство финансов Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

Решением суда от 25.02.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.04.2005, требования истца удовлетворены путем взыскания заявленной суммы с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации.

Законность судебных актов проверяется в порядке ст. 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Минфина РФ, который просит их отменить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение ст. 10 ФЗ "О ветеранах", предусматривающей предоставление льгот за счет средств бюджетов субъекта РФ и местных бюджетов, с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета, а также неприменение положений постановления Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах", согласно которым, по его мнению, государственные полномочия Российской Федерации по финансированию льгот про коммунальным услугам переданы на муниципальный уровень.

Кроме того, по мнению Минфина РФ, истец не доказал наличие условий, при которых могут быть удовлетворены требования о взыскании убытков в соответствии со статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса РФ и размер предоставленных истцом льгот.

В судебное заседание кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Как установлено судом, истец, на основании ФЗ "О ветеранах" и во исполнение договора N 7 от 04.01.2003, заключенного с Управлением социальной защиты администрации муниципального образования Хорольский район, за счет собственных средств предоставил в 2003 году гражданам, имеющим на это право, 50-процентную скидку при оплате услуг газоснабжения.

В связи с невозмещением истцу государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления его расходов в сумме 35495,82 руб., заявлены настоящие исковые требования.

Статья 10 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ устанавливает, что осуществление расходов на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам, производится как за счет бюджета Российской Федерации, так и за счет средств бюджетов субъектов РФ. За счет последних производятся расходы на оплату коммунальных услуг.

Указанная статья предусматривает учет расходов органов государственной власти - субъектов федерации, органов местного самоуправления, связанных с предоставлением льгот ветеранам, при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, имеющих целевое назначение. При этом, порядок возмещения указанных расходов утверждается Правительством РФ. Однако Правительством РФ не определен порядок возмещения расходов бюджета субъекта РФ на реализацию льгот по рассматриваемому закону.

При рассмотрении спора суд правомерно руководствовался ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.01.1999 (действующим до 07.07.2003), согласно которому финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" следует читать как "24.06.1999"

В соответствии с п. 4 статьи 130, статей 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

При этом Постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года" предусматривается закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительных расходов без предоставления источников финансирования.

Как установлено судом, в спорный период средства на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ФЗ "О ветеранах", из федерального бюджета в бюджет Приморского края не передавались, как не предусмотренные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".

Наряду с этим, Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2003 год" от 21.01.2003 N 31-КЗ в составе расходов бюджета Приморского края предусмотрено финансирование муниципальных образований на выполнение ими государственных полномочий по реализации ФЗ "О ветеранах" в части предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе Хорольскому району в размере 338 тыс. руб.

Материалами дела установлено, что названные средства доведены до муниципального образования в указанном объеме и полностью направлены на погашение задолженности перед организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, вместе с тем не покрыли его потребность на рассматриваемые цели.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили реализацию установленных федеральным законом ветеранам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, составив федеральный бюджет на 2003 год без учета необходимых средств, понесенные истцом расходы арбитражный суд правомерно взыскал за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ, что соответствует ст.ст. 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что истец не подтвердил объем предоставленных льгот, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и правомерно отклонены, как противоречащие материалам дела.

Таким образом, решение и постановление суда приняты с соблюдением норм процессуального и материального права, оснований для их отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 25.02.2005, постановление от 19.04.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-17361/04 13-300 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.