Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 20 июня 2022 г. по делу N 33а-147/2022

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе: председательствующего - Кураксина А.С., судей: - Агапова А.А. и Бирюкова В.П., при секретаре судебного заседания Черникове В.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении окружного военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Исакова А.Н. об оспаривании решения начальника территориального отдела "Приморский" филиала "Восточный" Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации об изменении формы обеспечения жильем на жилищную субсидию по апелляционной жалобе представителя ответчика Войтенко А.Н. на решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 19 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Бирюкова В.П, объяснения представителя Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс") Науменко Н.А. в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда удовлетворено административное исковое заявление Исакова А.Н.

Суд признал незаконными решение начальника территориального отдела "Приморский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 18 июля 2021 года 2021 года N об изменении Исакову А.Н. формы обеспечения жильем на жилищную субсидию, возложив на указанный орган обязанность по принятию решения о внесении изменений в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, установив Исакову А.Н. форму обеспечения жильем - предоставление жилого помещения по избранному месту жительства в г. Москве.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика - Войтенко А.Н. просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального права и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы, приводя обстоятельства дела и ссылаясь на положения п. 19 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", её автор утверждает, что после принятия Исакова А.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в избранном после увольнения месте жительства в г. Москве, административному истцу, начиная с 2011 года, неоднократно распределялось соответствующее жильё, от которых он отказывался, после чего, в результате отказа от очередной квартиры в декабре 2017 года, форма обеспечения Исакова А.Н. жильём изменена на жилищную субсидию.

Вместе с тем, по мнению Войтенко А.Н. судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о нарушении территориальным отделом "Приморский" рассмотрения заявлений Исакова А.Н, поскольку доводы истца о нарушении разумных сроков для принятия решения названным отделом ничем не были обоснованы. Как усматривается из документов учетного, жилищного дела и по данным ПИ РО "Алушта", Исаков А.Н. неоднократно отказывался от предложенных ему распределенных жилых помещений, что свидетельствует о злоупотреблении своим правом с его стороны.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Исаков А.Н. указал, что жильё в установленном законодательством порядке в избранном месте жительства ему не представлялось и соответствующие извещения о распределении жилья в его адрес не поступали. На личном приеме 7 февраля и 12 марта 2020 года в территориальном отделе "Приморский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" в устной беседе он заявлял, что способа обеспечения жильём менять не намерен и избранным им местом жительства является г. Москва. После извещения по телефону 27 декабря 2017 года, квартиры по избранному месту жительства ему не предлагались. Реализацию своего права на получение жилья по избранному месту жительства он ждал с 27 января 2011 года. Из ответа Департамента от 18 февраля 2021 года ему стало известно, что его номер в очереди - 242, в связи с чем был уверен, что после поступления квартир для распределения очередникам МО РФ, он получит причитающееся ему жильё. В связи с изложенным просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Порядок обеспечения жильём военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей, в том числе при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства, определен абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В случае отказа военнослужащего названной категории от предложенного жилого помещения, расположенного по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в соответствии с п. 19 ст. 15 указанного Федерального закона, ему предоставляется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.

Как установлено гарнизонным военным судом и следует из материалов дела, Исаков А.Н, заключивший первый контракт до 1998 года, уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на таковой и принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с 27 января 2011 года на состав семьи два человека, с формой обеспечения "Предоставление жилого помещения" - избранное место жительства после увольнения с военной службы - город Москва, что подтверждается выпиской из послужного списка, выпиской из приказа Министра обороны РФ от 3 июля 2009 года N, а также выпиской из единого реестра данных по жилью для военнослужащих.

Решением начальника территориального отдела "Приморский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 18 июня 2021 года N, в связи с неоднократным необоснованным отказом Исакова А.Н. от распределяемых ему жилых помещений, внесены изменения в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, установившие в качестве формы обеспечения жильём предоставление Исакову А.Н. жилищной субсидии.

Удовлетворяя требования административного истца и признавая незаконным оспоренное вышеназванное решение начальника территориального отдела "Приморский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 18 июня 2021 года N суд первой инстанции исходил из положений Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N и устанавливающей порядок предложения военнослужащему жилого помещения и отказа от него, согласно п. 12 которой, в определенный срок с даты поступления в уполномоченный орган сведений о жилых помещениях, которые могут быть распределены, уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, извещения о распределении жилых помещений по установленной форме, и, с учетом отсутствия в материалах административного дела, а также не представления административным ответчиком каких-либо доказательств о вручении извещений о распределении Исакову А.Н. жилых помещений в г. Москве, либо направления таковых извещений заказным письмом с уведомлением в его адрес, пришел к выводу о том, что Исакову А.Н. в установленном в соответствии с действующим законодательством порядке жильё в избранном месте жительства не предоставлялось и, соответственно, он от него не отказывался, а потому у административного ответчика не имелось оснований для изменения истцу формы обеспечения жильём.

Учитывая, что указанные доказательства о надлежащем уведомлении истца о распределении ему жилых помещений суду апелляционной инстанции административным ответчиком также предоставлены не были, судебная коллегия соглашается с этими выводами суда первой инстанции и считает их законными и обоснованными.

Более того, принятие должностным лицом решения о внесении изменений в единый реестр военнослужащих в отношении формы обеспечения жильём Исакову А.Н. в июне 2021 года - по истечении более трёх с половиной лет после распределения Исакову А.Н. жилого помещения по избранному месту жительства в ноябре 2017 года, как указано в этом же решении, явно превышает все разумные сроки, длительность которых давало истцу основание добросовестно предполагать о предоставлении ему в итоге жилого помещения по избранному месту жительства, а потому, по мнению коллегии, является неправомерным, что в полной мере согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2016 года N 1-П о принципах правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантировали бы гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Установив вышеуказанные обстоятельства и применив соответствующие нормы права, суд первой инстанции пришел к надлежаще мотивированному выводу о незаконности решения начальника территориального отдела "Приморский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 18 июня 2021 года N о внесении изменений в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, установивших в качестве формы обеспечения жильём предоставление Исакову А.Н. жилищной субсидии.

С учетом изложенного, не находя оснований для отмены или изменения решения, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 19 октября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Исакова А.Н. об оспаривании решения начальника территориального отдела "Приморский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации об изменении формы обеспечения жильем на жилищную субсидию оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Войтенко А.Н. - без удовлетворения.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Составление мотивированного апелляционного определения отложить до29 июня 2022 года.

Председательствующий

Судьи