Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 августа 2005 г. N Ф03-А51/05-1/1728 Суд признал недействительным постановление администрации города о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью места для размещения жилого дома, т.к. постановление не соответствует ЗК РФ и нарушает права заявителя как землепользователя, в бессрочном пользовании которого находится спорный земельный участок (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 2 августа 2005 г. N Ф03-А51/05-1/1728
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Мозговой Н.Н. - председатель, от третьего лица: Кирбичев М.В. - доверенность б/н от 26.01.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Максима" на постановление от 15.03.2005 по делу N А51-7962/04 4-222 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению гаражно-строительного кооператива "Ласточка" к администрации г. Владивостока, 3-е лицо общество с ограниченной ответственностью "Максима" о признании недействительным постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 26.07.2005. Полный текст постановления изготовлен 02.08.2005.

Гаражно-строительный кооператив "Ласточка" (далее - ГСК "Ласточка", кооператив) обратился с заявлением в Арбитражный суд Приморского края о признании недействительным постановления администрации г. Владивостока (далее - администрация) от 12.03.2003 N 413 "О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Максима" места размещения жилого дома в районе ул. Бородинская".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Максима".

Решением от 29.11.2004 в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что не нарушаются права ГСК "Ласточка", так как последний не является лицом, имеющим право, основанное на правоустанавливающих документов бессрочного пользования спорным земельным участком.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.03.2005 решение от 29.11.2004 отменено, требования ГСК "Ласточка" удовлетворены, поскольку оспариваемый ненормативный акт не соответствует статьям 30-32 Земельного кодекса РФ и нарушает его права, как землепользователя.

ООО "Максима" в кассационной жалобе просит отменить постановление от 15.03.2005 как несоответствующее фактическим обстоятельствам дела, оставить в силе решении от 29.11.2004.

В обоснование жалобы заявитель указал на то, что согласно генеральному плану г. Владивостока спорный земельный участок отведен под жилищное строительство. Оспариваемый акт принят в соответствии с п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ на основании документов государственного земельного кадастра. Считает, что решением исполнительного комитета Советского районного Совета депутатов трудящихся (далее - Советский райисполком) от 17.10.1973 N 325 кооперативу земельный участок не предоставлялся, поскольку ГСК "Ласточка" зарегистрировано Советским райисполкомом 12.02.1974, что следует из свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 25 N 01853912. Указал, что большинство представленных копий документов не соответствуют ст. 65 АПК РФ, так как на них нет подписей уполномоченных лиц, и они не заверены органами, их издавшими.

Отзывы не кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Максима" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ГСК "Ласточка" не согласился с доводами кассационной жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания администрация, явку своих представителей в суд не обеспечила.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, с учетом доводов кассационных жалоб, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для его отмены.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 12.03.2003 N 413 ООО "Максима" предварительно согласован земельный участок на землях поселений в районе ул. Бородинская, 7, площадью 5021 кв.м для размещения жилого дома.

ГСК "Ласточка", считая, что предоставленный ООО "Максима" земельный участок налагается на земельный участок кооператива, обратился с настоящим заявлением в суд, так как постановление администрации от 12.03.2003 N 413 нарушает права заявителя как землепользователя, закрепленные в статьях 41, 43 Земельного кодекса РФ и не соответствует действующему законодательству.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции установил, что решением Советского райисполкома от 17.10.1973 N 325 за кооперативом закреплен земельный участок для установки типовых сблокированных гаражей для индивидуального автотранспорта восточнее дома N 80 по проспекту 100-летия Владивостока на территории ограниченной следующими ориентирами: 20 метровая полоса от кирпичного ограждения школы N 63, ограждение насосной станции, 25 метровая полоса от дома N 80 по проспекту 100-летия Владивостока и район озеленения с северо-запада.

Кооперативу, на основании акта от 03.09.1973, предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 1000 кв.м для возведения коллективных гаражей и дальнейшей эксплуатации.

Решением Советского райисполкома от 16.06.1977 N 528 утвержден акт приемки построенных кооперативом из металлических конструкций гаражей на 25 боксов, расположенных у дома N 80 по проспекту 100-летия г. Владивостока.

По данным топографической съемки на территории кооператива располагается 41 гараж, из которых 25 первоначально установленных. Разрешительные документы представлены на размещение 5 установленных впоследствии гаражей.

На генеральным плане застройки участка, согласованным генеральным архитектором г. Владивостока, отражены две нити гаражей в общем количестве 20 штук и дополнительно согласованы 2 гаража с северной стороны кооператива.

Исходя из установленного, путем сопоставления генерального плана застройки, текстов описания границ земельного участка, предоставленного кооперативу решением от 17.10.1973 N 325, и графического приложения к оспариваемому акту, суд апелляционной инстанции указал на правильный вывод суда первой инстанции о том, что предоставленный ООО "Максима" земельный участок налагается на земельный участок кооператива. Наложение земельных участков подтверждается также актом управления муниципальной собственности г. Владивостока от 12.10.2004 N 549-з.

При этом суд, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует п. 4 ст. 32 Земельного кодекса РФ, поскольку прохождение процедуры предварительного согласования размещения места для строительства жилого дома произведено без информирования законного землепользователя - ГСК "Ласточка".

Кроме того, оспариваемый акт принят в нарушение статей 30-32 Земельного кодекса в связи с тем, что не обеспечено соблюдение прав кооператива, в бессрочном (постоянном) пользовании которого находится спорный земельный участок.

Апелляционная инстанция, руководствуясь статьями 18, 19 Земельного кодекса РСФСР, ст. 286 ГК РФ, п. 9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п. 2 ст. 20 Земельного кодекса РФ сделала обоснованный вывод о том, что право бессрочного пользования кооператива спорным земельным участком подтверждается государственным актом от 03.09.1973, выданным на основании действующего решения Советского райисполкома от 17.10.1973 N 325. Оспариваемый акт нарушает предоставленные статьями 41, 43 Земельного кодекса РФ права кооператива, как землепользователя.

Установив, что оспариваемый акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ГСК "Ласточка" в сфере предпринимательской деятельности, апелляционная инстанция правомерно на основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ приняла решение о признании постановления администрации от 12.03.2003 N 413 недействительным.

На основании изложенного, кассационная инстанция отклоняет довод заявителя кассационной жалобы о том, что материалами дела не подтверждается право бессрочного пользования кооператива спорным земельным участком.

Также подлежит отклонению довод о том, что на момент издания решения Советского райисполкома от 17.10.1973 N 325 кооператив не существовал, поскольку последний утвержден на основании решения Советского райисполкома от 08.08.1973 N 17, то есть до предоставления спорного земельного участка в бессрочное пользование.

Кроме того, как правильно установлено судом апелляционной инстанции, регистрация кооператива позже издания решения от 17.10.1973 не является основанием для признания недействительным за ним права бессрочного пользования спорным земельным участком.

Кассационная инстанция не принимает довод жалобы, что имеющиеся в материалах дела копии документов не соответствуют установленным требованиям АПК РФ, так как ООО "Максима" не было заявлено ходатайство о проведении в порядке ст. 82 АПК РФ экспертизы, на предмет фальсификации представленных ГСК "Ласточка" доказательств.

В связи с чем основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление от 15.03.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-7962/04 4-222 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.