Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13 июля 2022 г. по делу N 8а-10802/2022[88а-11788/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Городкова А.В, судей: Зеленского А.М, Жидковой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Трегубова Л. А. на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 27 сентября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 22 декабря 2021 года по административному делу N 2а-4014/2021 по административному исковому заявлению Трегубова Л. А. об оспаривании действий и решения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, связанных с рассмотрением его обращений о переводе в иное исправительное учреждение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, объяснения Трегубова Л.А, поддержавшего доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Трегубов Л.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий и решения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, связанных с рассмотрением его обращений от 20 апреля 2021 года и 12 мая 2021 года о переводе в иное исправительное учреждение, возложении обязанности повторно рассмотреть эти заявления, присуждении компенсации в размере 5 000 рублей.

В обоснование административного иска указал, что отбывает назначенное приговором суда наказание в виде лишения свободы в федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области", расположенном на значительном отдалении от места проживания его близких родственников. 20 апреля 2021 года и 12 мая 2021 года обратился в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области с заявлениями о переводе его в иное исправительное учреждение Архангельской области. Письмом Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области от 10 июня 2021 года указано на отсутствие оснований для такого перевода. Данное решение полагает незаконным, нарушающим его право на восстановление социальных связей с родственниками, которых он не видел более двадцати лет. Указывает, что его обращение от 20 апреля 2021 года рассмотрено с нарушением установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" срока. Полагает, изложенное свидетельствует о нарушении его прав в связи с содержанием в исправительном учреждении, расположенном на значительном удалении от места жительства близких родственников, ненадлежащим рассмотрением его обращении, и о наличии оснований для присуждения справедливой компенсации.

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 27 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 22 декабря 2021 года, в удовлетворении административного иска отказано.

На вступившие в законную силу судебные постановления административный истец подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

По общим правилам, предусмотренным частью 1 статьи 73 и частью 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения, которое расположено в пределах территории субъекта Российской Федерации, где они проживали или были осуждены.

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1 статьи 73, часть 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, данная норма регулирует переводы осуждённых из одного субъекта Российской Федерации в другой и не относится к перемещению осуждённых внутри такого административно-территориального образования. Трегубов переведён для отбывания наказания в Архангельскую область где живут его родственники.

Из представленных материалов следует, что Трегубов Л.А, уроженец поселка "адрес", проживавший в "адрес", с 1 декабря 1998 года содержится в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В настоящее время за совершение при рецидиве преступлений преступления, предусмотренного частью 2 статьи 321 Уголовного кодекса Российской Федерации, отбывает наказание в виде лишения свободы, назначенное приговором Ловозерского районного суда Мурманской области от 13 мая 2019 года по совокупности приговоров путем присоединения наказания по приговору Вельского районного суда Архангельской области от 6 июля 1999 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

С 14 марта 2015 года содержался в учреждениях уголовно-исполнительной системы, расположенных на территории Мурманской области.

На основании указания Федеральной службы исполнения наказаний от 17 февраля 2021 года в целях реализации права на сохранение социально полезных связей, подтвержденного, в том числе, судебными постановлениями судов общей юрисдикции Мурманской области, направлен для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Архангельской области; с 16 апреля 2021 года содержится в федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области".

20 апреля 2021 года Трегубов Л.А. обратился в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области с обращением о его переводе в федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (город Архангельск) как ближайшего к месту жительства его братьев. Данное обращение зарегистрировано 14 мая 2021 года за N ОГ-1118.

12 мая 2021 года Трегубовым Л.А. направлено обращение о его переводе в федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (город Котлас) как ближайшего к месту жительства его матери Трегубовой Т.Ф. Указанное обращение зарегистрировано 21 мая 2021 года за N ОГ-1182.

Письмом от 10 июня 2021 года заместитель начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области Шорников С.Л. сообщил административному истцу об отсутствии оснований, предусмотренных статьями 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для его перевода в иное исправительное учреждение.

Не согласившись с данным решением, а также полагая, что его заявление от 20 апреля 2021 года рассмотрено с нарушением установленного законом срока, Трегубов Л.А. обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что обращения Трегубова Л.А. рассмотрены и разрешены уполномоченным должностным лицом в установленный законом срок, о чем заявитель надлежащим образом уведомлен, нарушений его прав и законных интересов не допущено.

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда согласилась с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что порядок и сроки рассмотрения обращений Трегубова Л.А... предусмотренные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", исходя из даты их поступления, соблюдены. Направление одного ответа на эти обращения, содержащие схожие доводы, закону не противоречит.

Трегубов Л.А. указывает, что на территории Архангельской области его близкие родственники проживают в городе Северодвинске (младшие братья Трегубов П.А. и Трегубов Д.А.) и деревне Ефремковской Вельского района (мать Трегубова Т.Ф.). Принимая во внимание возраст Трегубовой Т.Ф, ДД.ММ.ГГГГ и ее материальное положение как лица, получающего пенсию, учитывая фактическое сохранение связи межу ней и административным истцом посредством переписки, что подтверждается сообщением исправительного учреждения, судебная коллегия находит заслуживающей внимания позицию административных ответчиков о том, что при выборе ближайшего к месту проживания близких родственников административного истца исправительного учреждения приоритет отдан именно месту жительства матери Трегубова Л.А, а не его совершеннолетних трудоспособных младших братьев, факт общения с которыми административного истца материалами дела не подтверждается.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что ближайшим к месту жительства Трегубовой Т.Ф. исправительным учреждением, в котором с учетом вида режима и требований закона о раздельном содержании осужденных (часть 2 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) может содержаться административный истец, исходя из приказа Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области от 1 февраля 2021 года N 54 "О мерах по выполнению требований статьей 80 и 128 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", является федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (поселок Североонежск Плесецкого района) в которой Трегубов и содержится.

Довод административного истца о том, что ближайшим к месту жительства его матери исправительным учреждением является федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (город Котлас), судебной коллегией отклоняется, так как в соответствии с пунктом 3 Приложения к приказу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области от 1 февраля 2021 года N 54 это учреждение предназначено для отбывания наказания осужденными мужчинами, ранее отбывавшими лишение свободы и совершившими преступление при опасном и особо опасном рецидиве преступлений, к числу которых Трегубов Л.А. не относится.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для принятия решения об удовлетворении административного иска, предусмотренных положениями пункта 1 части 2 статьи 227, статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем правомерно отказал Трегубову Л.А. в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которым не была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судами первой и апелляционной инстанций доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных им по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 27 сентября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 22 декабря 2021 года по административному исковому заявлению Трегубова Л. А. об оспаривании действий и решения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, связанных с рассмотрением его обращений о переводе в иное исправительное учреждение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без изменения, кассационную жалобу Трегубова Л. А. - без удовлетворения.

Решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 27 сентября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 22 декабря 2021 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 25 июля 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: