Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2022 г. по делу N 16-4425/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Нечкинский" Смирнова Сергея Вячеславовича (далее - должностное лицо ФГБУ "Национальный парк "Нечкинский") на вступившее в законную силу решение судьи Верховного суда Удмуртской области от 9 марта 2022 года вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Департамент медико-социальных программ" (далее - ООО "ДМС - ПРО", Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица ФГБУ "Национальный парк "Нечкинский" от 24 августа 2021 года ООО "ДМС - ПРО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Решением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 10 декабря 2021 года это постановление должностного лица ФГБУ "Национальный парк "Нечкинский" изменено только в части административного наказания, которое снижено до 150000 рублей.

Решением судьи Верховного суда Удмуртской области от 9 марта 2022 года названные акты отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо ФГБУ "Национальный парк "Нечкинский" просит отменить это решение судьи Верховного суда Удмуртской области.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО "ДМС - ПРО" в своих возражениях просило оставить поданную жалобу без удовлетворения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы должностного лица ФГБУ "Национальный парк "Нечкинский" позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.39 КоАП РФ, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 4 декабря 2020 года ООО "ДМС - ПРО", являясь заказчиком работ по монтажу газопровода на земельном участке с кадастровым номером 18:04:006001:803, расположенного на территории ФГБУ "Национальный парк "Нечкинский", осуществило социально - экономическую деятельность, представляющую собой производство земляных работ (копка траншеи) и прокладку труб газопровода, повлекшие за собой нарушение почвенного покрова, нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, без согласования с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки.

В связи с этим постановлением должностного лица ФГБУ "Национальный парк "Нечкинский" ООО "ДМС - ПРО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, и ему было назначено вышеуказанное административное наказание, с чем в своем решении согласился судья районного суда, снизив назначенное этому Обществу административное наказание.

Однако, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено это постановление, судья Верховного суда Удмуртской области прекратил производство по делу об административном правонарушении, вынеся соответствующее решение.

Согласно материалам данного дела, основания для возбуждения в отношении ООО "ДМС - ПРО" настоящего дела об административном правонарушении, имели место 4 декабря 2020 г.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек 3 декабря 2021 г.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует к положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

В силу пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку названным решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики производство по данному делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены названные постановление должностного лица ФГБУ "Национальный парк "Нечкинский", решение судьи районного суда и срок давности привлечения к административной ответственности ООО "ДМС - ПРО" на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, поэтому возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, его вины в совершении инкриминируемого ему правонарушения, а также возможность выводов судьи по этим вопросам по жалобе должностного лица ФГБУ "Национальный парк "Нечкинский" утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения юридического лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены и изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Верховного суда Удмуртской области от 9 марта 2022 года вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Департамент медико-социальных программ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Нечкинский" Смирнова Сергея Вячеславовича - без удовлетворения.

Судья О.В. Загороднов