Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 августа 2005 г. N Ф03-А73/05-1/2094 В признании незаконными действий администрации по закреплению за ОАО на праве бессрочного пользования земельного участка и обязании администрации устранить допущенные нарушения отказано, т.к. действия администрации не нарушают прав и законных интересов заявителя, а также в связи с пропуском срока исковой давности для обращения в суд с данным заявлением (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 9 августа 2005 г. N Ф03-А73/05-1/2094
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: индивидуальный предприниматель Леонов М.П., от ответчика: Коваленко М.В., доверенность от 29.12.2004, от ДМС г. Хабаровска: Линник Е.А., доверенность от 29.12.2004 N 11002/02-12, от ОАО "Материальные ресурсы": Савина Е.В., доверенность от 27.03.2003 N 24, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Леонова Михаила Павловича на решение от 10.02.2005, постановление от 30.03.2005 по делу N А73-12795/2004-18 (АИ-1/265/05-5) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению индивидуального предпринимателя Леонова Михаила Павловича к администрации г. Хабаровска, 3-е лица открытое акционерное общество "Материальные ресурсы", Департамент муниципальной собственности г. Хабаровска, Комитет по печати, полиграфической промышленности и телерадиовещанию Правительства Хабаровского края, о признании незаконными действий администрации г. Хабаровска и обязании устранить допущенные нарушения.

Резолютивная часть постановления объявлена 02.08.2005. Полный текст постановления изготовлен 09.08.2005.

Индивидуальный предприниматель Леонова Михаил Павлович (далее - предприниматель Леонов М.П.) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий администрации г. Хабаровска (далее - администрация) по оформлению и закреплению за открытым акционерным обществом "Материальные ресурсы" земельного участка по ул. Зеленая, 1, признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 01.08.2000 N 842 "О переоформлении за ОАО "Материальные ресурсы" земельного участка под производственную базу в Железнодорожном районе" и обязании администрацию устранить допущенные нарушения законодательства.

До принятия судом решения, предприниматель Леонов М.П. в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просил признать незаконными действия администрации по переоформлению и закреплению за ОАО "Материальные ресурсы" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка по ул. Зеленая, 1 в части земельного участка площадью 0,31 га и обязать администрацию устранить допущенные нарушения, путем обращения в регистрационные органы для исключения записи о регистрации права постоянного пользования. От требований о признании недействительным постановления от 01.08.2000 N 842 заявитель отказался в связи с чем суд вынес определение от 10.02.2005 о прекращении производства по делу в этой части.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Материальные ресурсы", Департамент муниципальной собственности г. Хабаровска (далее - ДМС г. Хабаровска), Комитет по печати, полиграфической промышленности и телерадиовещанию Правительства Хабаровского края (далее - Комитет).

Решением от 10.02.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.03.2005, в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку действия администрации не нарушают прав и законных интересов заявителя, а также в связи с пропуском срока исковой давности для обращения в суд с данным заявлением.

В кассационной жалобе предприниматель Леонов М.П. просит отменить решение от 10.02.2005 и постановление от 30.03.2005 как принятые в нарушение норм материального права и несоответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указал на неправильный вывод суда о том, что им пропущен срок исковой давности, так как заявлены требования об устранении препятствий в пользовании земельным участком, на которые согласно ст. 208 ГК РФ не распространяется исковая давность. Суд сделал необоснованный вывод о правомерном закреплении за ОАО "Материальные ресурсы" спорного земельного участка, поскольку на момент принятия постановления от 01.08.2000 N 842 заявитель пользовался им, что подтверждается постановлением о наложении административного штрафа за фактическое его использование без правоустанавливающих документов начиная с 2000 года. Считает, что отсутствовали основания передачи спорного земельного участка Управлением издательства, полиграфии и книжной торговли крайисполкома (Дале - Управление) в веденье ОАО "Материальные ресурсы". В дополнении к кассационной жалобе заявитель указал, что в судебном порядке ОАО "Материальные ресурсы" отказано в восстановлении права пользования спорным земельным участком, при этом суд обязал администрацию закрепить за предпринимателем Леоновым М.П. право пользования им.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит обжалуемые по делу судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения, выводы судебных инстанций считает правильными, а доводы кассационной жалобы необоснованными. При этом указала, что действия администрации, касающиеся принятия постановления от 01.08.2000 N 842 не нарушали права и законные интересы заявителя, поскольку спорный земельный участок был передан Управлению на праве бессрочного пользования.

В судебном заседании кассационной инстанции предприниматель Леонов М.П. поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители администрации, ДМС г. Хабаровска, ОАО "Материальные ресурсы" не согласились с доводами кассационной жалобы, просили оставить ее без удовлетворения.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Комитет, явку своих представителей в суд не обеспечил.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра г. Хабаровска от 01.08.2000 N 842 переоформлен за ОАО "Материальные ресурсы" в постоянное пользование земельный участок, ранее отведенный решениями горисполкома от 27.05.1963 N 250-а, от 08.07.1963 N 367, от 25.08.1980 N 580, от 18.11.1968 N 894, от 27.03.1978 N 290, от 28.10.1985 N 785 площадью 79086,96 кв.м, на основании данных акта инвентаризации земель от 03.04.2000 под производственную базу в Железнодорожном районе по ул. Зеленой, 1.

Предприниматель Леонов М.Н., считая действия администрации по переоформлению спорного земельного участка за ОАО "Материальные ресурсы" незаконными, поскольку при подготовке постановления от 01.08.2000 N 842 не были сверены данные инвентаризации в связи с чем не было учтено, что земельным участком площадью 0,31 га пользуется заявитель, обратился с настоящим заявлением в суд.

Разрешая данный спор, суд установил, что 14.01.2000 между индивидуальным частным предприятием "Фирма "КОМ-ТУР" (продавец) и предпринимателем Леоновым М.П. (покупатель), заключен договор купли-продажи N 1, согласно которому продавец передает в собственность покупателю комплекс имущества, расположенного но адресу: г. Хабаровск, 1б, в том числе холодный металлический склад.

Ранее, склад принадлежал Хабаровской типографии N 1, который последним передан малому предприятию "Мелами", что следует из акта приема-передачи основанных средств от 05.04.1993, счета-фактуры от 22.03.1993 N 22, платежного поручения от 22.03.1993 N 22. МП "Мелами" в сентябре 1994 года передало склад на баланс ИЧП "Фирма "КОМ-ТУР".

Согласно сообщению Управления технической инвентаризации Государственного учреждения "Краевое бюро технической инвентаризации" от 18.01.2005 N 1203/259 право собственности на склад не зарегистрировано.

Впоследующем, право собственности на склад признано за предпринимателем Леоновым М.Н. по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 26.11.2004 по делу N А73-13200/2004-29 в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

На основании установленного, суд сделал обоснованный вывод о том, что оспариваемые действия не нарушают прав и законных интересов заявителя, поскольку возведение и владение самовольной постройкой в соответствие со ст. 222 ГК РФ не порождает в отношении нее прав и обязанностей.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 201 АПК РФ, установление факта ненарушения прав и законных интересов заявителя, оспаривающего действия муниципального органа, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Помимо того, суд установил, что решения исполнительного комитета Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся от 13.08.1979 N 605, от 29.09.2980 N 681, на основании которых Управлению предоставлен спорный земельный участок, утратили силу, поскольку до введения в действие Земельного кодекса ни Управление, ни его правопреемник - Комитет не обращались за оформлением либо переоформлением права бессрочного пользования данным участком. Согласование его изъятия не требовалось, поэтому он был переоформлен за ОАО "Материальные ресурсы" на основании постановления от 01.08.2000 N 842.

На основании изложенного кассационная инстанция отклоняет доводы заявителя кассационной жалобы как не имеющие правового значения для правильного разрешения настоящего спора.

При этом, из представленных заявителем материалов дела об административном правонарушении, выразившимся в использовании предпринимателем Леоновым М.П спорного земельного участка без правоустанавливающих документов не следует, что последний привлечен к административной ответственности за период пользования земельным участком начиная с 2000 года.

Кроме того, суд правильно указал, что заявителем пропущен срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно применил положения п. 2 ст. 199 ГК РФ по заявлению администрации о пропуске предпринимателем Леоновым М.П. срока исковой давности для оспаривания действий администрации в судебном порядке.

Согласно ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Суд установил, что заявитель 14.01.2000 приобрел металлический склад по договору купли-продажи по ул. Зеленая, 1 и не принимал в соответствии с Законом Хабаровского края от 26.02.1997 N 5 "О регулировании земельных отношений на территории Хабаровского края" действий по обращению с письменной заявкой в орган местного самоуправления по оформлению за ним прав на спорный земельный участок. Оспариваемые действия совершены администрацией в августе 2000 года.

В связи с чем суд пришел к обоснованному выводу, что предпринимателем Леоновым М.Н. пропущен срок исковой давности для оспаривания действий администрации, поскольку последний обратился в арбитражный суд 27.10.2004.

Кассационная инстанция не принимает довод заявителя о том, что заявлены требования, на которые не распространяется срок исковой давности, поскольку предметом требований является признание незаконными действий администрации и обязании ее устранить допущенные нарушения порядке в гл. 24 АПК РФ, а не требования об устранении нарушений прав заявителя согласно ст. 304 ГК РФ.

В связи с изложенным, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 10.02.2005, постановление от 30.03.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-12795/2004-18 (АИ-1/265/05-5) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.