Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2022 г. по делу N 8Г-13792/2022[88-14877/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улановой Е.С, судей Тураевой Т.Е, Тарасовой С.М, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Нечаева Николая Алексеевича на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 апреля 2022 года по гражданскому делу N 2-5373/2021 по иску Нечаева Николая Алексеевича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконным решения и его отмене, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи из трех человек, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Нечаев Н.А. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее - ГУ МЧС России по Республике Башкортостан) о признании незаконным решения и его отмене, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи из трех человек, мотивируя следующим. Приказом от 16 декабря 2019 года он уволен со службы по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе. Решением Территориальной комиссией ГУ МЧС России по Республике Башкортостан (далее - Территориальная комиссия) от 01 июня 2021 года он с членами семьи: супругой - Нечаевой Е.В, сыном - Нечаевым А.Н. с 10 июля 2019 года снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 квадратных метров. Не согласившись с указанным решением, он направил в ГУ МЧС России по Республике Башкортостан претензию.

Решением комиссии ГУ МЧС России по Республике Башкортостан от 21 июля 2021 года ранее принятое решением Территориальной комиссией от 01 июня 2021 года в части вопроса N 13, касающегося Нечаева Н.А, отменено и признано недействительным; уточнены сведения, принято решение учитывать Нечаева Н.А, состоящего на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения совместно с членами семьи: супругой Нечаевой Е.В, сыном Нечаевым А.Н. с 10 июля 2019 года. С принятым ГУ МЧС России по Республике Башкортостан решением от 21 июля 2021 года, оформленного протоколом N 82 ЕДСВ/21, он не согласен, считает, что его дочь - Нечаева Н.А, 1998 года рождения, неправомерно исключена из состава членов семьи нанимателя, состоящего на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Нечаев Н.А. просил суд: признать незаконным и отменить решение Территориальной комиссии, оформленное протоколом N 82 ЕДСВ/21 от 21 июля 2021 года по рассмотрению вопроса 8 в части осуществления учета Нечаева Н.А, состоящего на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения совместно с членами семьи: супругой, сыном с 10 июля 2019 года; обязать ГУ МЧС России по Республике Башкортостан восстановить Нечаева Н.А. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи: супругой - Нечаевой Е.В, сыном - Нечаевым А.Н, 2007 года рождения, дочерью - Нечаевой А.Н, 1998 года рождения, с даты подачи заявления о принятии на учет с 10 июля 2019 года.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований Нечаева Н.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 апреля 2022 года решение суда оставлено без изменения.

Нечаев Н.А. обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановленный судебные акты, направить дело на новое рассмотрение.

Лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено, что Нечаев Н.А. более 20 лет служил в органах МЧС России по Республике Башкортостан.

С 19 июля 2010 года Нечаев Н.А. с семьей проживает в квартире, общей площадью 47, 3 кв.м, жилой площадью 31, 09 кв.м. на основании договора социального найма служебного жилого помещения.

На основании заявления Нечаева Н.А. от 10 июля 2019 года решением Территориальной комиссии, оформленным протоколом N 59 ЕДСВ/19 от 7 октября 2019 года, истец с даты подачи заявления поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основаниям обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. В качестве членов семьи указаны: супруга - Нечаева Е.В, 1975 года рождения; дочь - Нечаева А.Н, 1998 года рождения; сын - Нечаев А.Н, 2007 года рождения.

Приказом ГУ МЧС России по Республике Башкортостан N 263-НС от 16 декабря 2019 года Нечаев Н.А. уволен со службы в федеральной противопожарной службы по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, установленного статьей 90 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Приказом ГУ МЧС России по Республике Башкортостан N 69-НС от 4 февраля 2020 года внесены изменения в ранее изданный приказ N 263-НС от 16 декабря 2019 года, в соответствии с которым Нечаева Н.А. считать уволенным 1 января 2020 года по пункту 8 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в федеральной противопожарной службы и о невозможности выполнять служенные обязанности в соответствии замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе).

1 июня 2021 года в ходе уточнения сведений решением Территориальной комиссии, оформленным протоколом N 79 ЕДСВ/21 от 1 июня 2021 года (вопрос N 13), Нечаев Н.А. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты, поскольку норма обеспеченности жильем свидетельствовала об обеспеченности жилым помещением более 15 квадратных метров. Из указанного протокола усматривается, что дочь заявителя - Нечаева А.Н. по смыслу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не является членом семьи заявителя.

Не согласившись с принятым решением, Нечаев Н.А. обратился в ГУ МЧС России по Республике Башкортостан с претензионным письмом.

Согласно выписке из протокола N 82 ЕДСВ/21 от 21 июля 2021 года (по вопросу N 8 в ходе уточнения сведений о Нечаеве Н.А.) Территориальной комиссией принято решение учитывать Нечаева Н.А, состоящего на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, совместно супругой и сыном с 10 июля 2019 года. Вопрос N 13 протокола Территориальной комиссии от 1 июня 2021 г. N 79 ЕДСВ/21 признан недействительным и отменен.

Судом установлено, что у истца, его супруги и детей Нечаевой А.Н. и Нечаева А.Н. отсутствуют в собственности жилые помещения. Нечаев Н.А. с членами семьи на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, в муниципальном образовании Муниципальный район Иглинский район Республики Башкортостан, не состоят.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что дочь истца - Нечаева А.Н. правомерно исключена из членов семьи, поскольку на момент постановки Нечаева Н.А. на учет в качестве нуждающегося его дочь, достигшая совершеннолетия, не обучалась в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Согласно копии диплома о среднем профессиональном образовании Нечаевой А.Н. следует, что по состоянию на 10 июля 2019 года, дату обращения истца с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, она не являлась учащейся образовательного учреждения по очной форме обучения.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

При этом суды правильно исходили из следующего.

Вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения регламентированы статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно части 1 которой сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на указанную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3, часть 5 статьи 4 Закона N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Как следует из пунктов 1, 3 части 2 статьи 1 названного закона, членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, а также несовершеннолетние дети.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поскольку документов, подтверждающих обучение Нечаевой А.Н. в образовательных учреждениях по очной форме обучения, по состоянию на 21 июля 2021 года, не представлено, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Нечаева Н.А. с составом семьи: истец, супруга, сын и дочь.

Оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций у кассационного суда не имеется, выводы судебных инстанций основаны на соответствующих нормах материального права, доводы истца были предметом надлежащей судебной оценки и отклонены с приведением в судебных постановлениях подробной мотивировки.

Автор кассационной жалобы указывает, что суды первой и апелляционной инстанций не установили все существенные обстоятельства по данному спору. Поскольку решением Территориальной комиссии от 21.07.2021г. отменено решение Территориальной комиссии от 01.06.2021г. о снятии истца с учета, то член семьи Нечаева Н.А. - его дочь должна быть восстановлена на учете на получение единовременной социальной выплаты, т.к. иных решений о снятии её с учета Территориальная комиссия не принимала.

Указанные доводы судебной коллегией отклоняются как необоснованные, поскольку материалами дела подтверждается, что, как усматривается из решения Территориальной комиссии от 21.07.2021г, принято решение учитывать Нечаева Н.А, состоящего на учете с 10 июля 2019 года, совместно супругой и сыном для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку дочь при выплате учитываться не может, так как членом семьи Нечаева Н.А. по смыслу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не является.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что указанные доводы кассационной жалобы не заявлялись в доводах апелляционной жалобы.

Иные, приведенные в кассационной жалобе доводы, проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией суда кассационной инстанции необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводы судов первой и апелляционной инстанций не опровергли.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Нечаева Николая Алексеевича - без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Уланова

Судьи Т.Е. Тураева

С.М. Тарасова