Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2022 г. по делу N 16-4374/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу и дополнение к ней государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Панькова И.А. на вступившее в законную силу решение судьи Тульского областного суда от 19 ноября 2021 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования Белевский район Тульской области (далее также - администрация) Егоровой Н.Н.

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 26 июля 2021 года глава администрации муниципального образования Белевский район Тульской области Егорова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Белевского районного суда Тульской области от 24 сентября 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Тульского областного суда от 19 ноября 2021 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены данные акты.

В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Паньков И.А. просит об отмене решения судьи областного суда, приводя доводы о его незаконности.

Егорова Н.Н. уведомлена в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче заявителем жалобы, представила возражения, в которых указывает о законности решения судьи областного суда.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, дополнений к ней и возражений на нее, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Основанием для привлечения постановлением должностного лица от 26 июля 2021 года главы администрации муниципального образования Белевский район Тульской области Егоровой Н.Н. к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили изложенные в указанном акте выводы о том, что в ходе проведения прокуратурой Белевского района Тульской области проверки соблюдения администрацией требований законодательства о недропользовании 28 июня 2021 года установлено, что в д. Карцово Белевского района Тульской области расположен объект водоснабжения - водонапорная башня "Рожновского" с артскважиной (кадастровый номер объекта N, географические координаты: широта N). Собственником указанного объекта является администрация, которая осуществляла добычу воды из данной артезианской скважины с помощью глубинного насоса для снабжения жителей "адрес" без лицензии, что является нарушением ст.9, ст.11, п.1 ч.1 ст.23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N2395-1 "О недрах".

Судья районного суда, рассмотрев жалобу, поданную главой администрации Егоровой Н.Н. в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 24 сентября 2021 года постановление должностного лица оставил без изменения.

Судья Тульского областного суда, рассмотрев жалобу, поданную главой администрации Егоровой Н.Н. в порядке статей 30.9, 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 19 ноября 2021 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменил с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены данные акты.

Принимая данное решение, судья областного суда пришел к выводу о том, что при проведении указанной проверки допущены существенные нарушения требований закона, в связи с чем собранные по делу доказательства, в том числе постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, являются недопустимыми.

Вопреки доводам жалобы судья Первого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для несогласия с выводами, изложенными в решении судьи областного суда.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Егоровой Н.Н. дела об административном правонарушении, имели место 28 июня 2021 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на судебный акт является обстоятельством, исключающим возможность его отмены с оставлением в силе постановления о назначении административного наказания.

Учитывая изложенное, решение судьи Тульского областного суда от 19 ноября 2021 года отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Тульского областного суда от 19 ноября 2021 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования Белевский район Тульской области Егоровой Н.Н. оставить без изменения, жалобу и дополнение к ней государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Панькова И.А. - без удовлетворения.

Судья А.В. Поддымов