Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июля 2022 г. по делу N 16-4835/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Белгородской области Котова А.В. на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка N3 Валуйского района и г. Валуйки Белгородской области от 21 марта 2022 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора открытого акционерного общества "Валуйский ликеро-водочный завод" (далее также - ОАО "Валуйский ЛВЗ", общество) Кардапольцева СА.

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N3 Валуйского района и г. Валуйки Белгородской области от 27 декабря 2021 года генеральный директор ОАО "Валуйский ЛВЗ" Кардапольцев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Валуйского районного суда Белгородской области от 21 февраля 2022 года постановление мирового судьи отменено с возвращением дела на новое рассмотрение.

Определением мирового судьи судебного участка N3 Валуйского района и г. Валуйки Белгородской области от 21 марта 2022 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвращены консультанту отдела регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции управления по развитию потребительского рынка департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области.

В протесте, принесенном в Первый кассационный суд общей юрисдикции, первый заместитель прокурора Белгородской области Котов А.В. просит об отмене указанного определения, считая его незаконным, и возвращении дела на новое рассмотрение.

Кардапольцев С.А, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении прокурором протеста, возражения на него не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Основанием для составления 21 октября 2021 года консультантом отдела регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции управления по развитию потребительского рынка департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области в отношении генерального директора ОАО "Валуйский ЛВЗ" Кардапольцева С.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном названной нормой, послужили изложенные в нем выводы должностного лица административного органа о том, что 10 августа 2021 года в 16 часов 20 минут в ходе осмотра сотрудниками УМВД России по Белгородской области складского помещения, расположенного на территории ОАО "Валуйский ЛВЗ" по адресу: Белгородская область, г. Валуйки, ул. Октябрьская, д.39, выявлено хранение обществом алкогольной продукции в нарушение требований ч.1 ст. 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в отсутствие лицензии.

Мировой судья, рассмотрев дело, постановлением от 27 декабря 2021 года признал генерального директора ОАО "Валуйский ЛВЗ" Кардапольцева С.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу, поданную Кардапольцевым С.А. в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 21 февраля 2022 года указанное постановление отменил с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье.

Определением мирового судьи судебного участка N3 Валуйского района и г. Валуйки Белгородской области от 21 марта 2022 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении возвращены должностному лицу административного органа на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для устранения недостатков.

Вместе с тем с принятым мировым судьей определением согласиться нельзя ввиду следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается после рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что 8 декабря 2021 года определением мирового судьи судебного участка N3 Валуйского района и г. Валуйки Белгородской области дело об административном правонарушении принято к производству и назначено к рассмотрению.

По результатам рассмотрения дела постановлением мирового судьи судебного участка N3 Валуйского района и г. Валуйки Белгородской области от 27 декабря 2021 года генеральный директор ОАО "Валуйский ЛВЗ" Кардапольцев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания.

Решением судьи Валуйского районного суда Белгородской области от 21 февраля 2022 года постановление по делу об административном правонарушении отменено с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка N3 Валуйского района и г. Валуйки Белгородской области от 21 марта 2022 года нельзя признать законным.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращены мировым судьей должностному лицу административного органа без учета положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело было принято мировым судьей к производству, рассмотрено по существу и прошло стадию обжалования, что исключало возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка N3 Валуйского района и г. Валуйки Белгородской области от 21 марта 2022 года подлежит отмене.

В материалах дела имеется постановление председателя Валуйского районного суда Белгородской области от 8 декабря 2021 года, согласно которому на основании пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" в целях обеспечения равномерности нагрузки на мировых судей Валуйского района и г. Валуйки данное дело об административном правонарушении, поступившее к мировому судье судебного участка N1 Валуйского района и г. Валуйки Белгородской области, передано для рассмотрения мировому судье судебного участка N3 Валуйского района и г. Валуйки Белгородской области.

Учитывая изложенное, указанное дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N3 Валуйского района и г. Валуйки Белгородской области.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

протест первого заместителя прокурора Белгородской области Котова А.В. удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка N3 Валуйского района и г. Валуйки Белгородской области от 21 марта 2022 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора открытого акционерного общества "Валуйский ликеро-водочный завод" Кардапольцева С.А. отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N3 Валуйского района и г. Валуйки Белгородской области.

Судья А.В. Поддымов