Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июня 2022 г. по делу N 8Г-10154/2022[88-12476/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улитиной Е.Л, судей Рыжова В.М, Шабановой О.Н, с участием прокурора Воеводина А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5243/2021 по иску заместителя прокурора Советского района города Липецка в интересах Срывкиной Татьяны Николаевны к администрации города Липецка о предоставлении жилого помещения

по кассационному представлению прокурора Липецкой области на решение Советского районного суда г. Липецка от 9 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 9 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Рыжова В.М, заключение прокурора Воеводина А.В, поддержавшего доводы кассационного представления, судебная коллегия

установила:

решением Советского районного суда г. Липецка от 9 декабря 2021 г. в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Советского района города Липецка в интересах Срывкиной Татьяны Николаевны к администрации города Липецка о предоставлении жилого помещения отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 9 марта 2022 г. решение Советского районного суда г. Липецка от 9 декабря 2021 г. оставлено без изменения.

В кассационном представлении прокурор Липецкой области ставит вопрос об отмене обжалуемых судебных актов, указывая на то, что постановлением администрации г. Липецка N 1341 от 21 августа 2020 г. жилое помещение по адресу: "адрес" признано непригодным для проживания инвалида-колясочника Срывкиной Т.Н, установлено отсутствие возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества МКД с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Ссылается на то, что Срывкина Т.Н. - инвалид 1 группы, пользующаяся креслом-коляской бессрочно, подпадает по категорию граждан, которым жилое помещение предоставляется во внеочередном порядке, поскольку факт признания ее малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий подтверждается тем, что она состоит на учете в соответствующей очереди на улучшение жилищных условий, а факт непригодности жилого помещения для проживания подтвержден соответствующими актами администрации г. Липецка, а также документами об инвалидности Срывкиной Т.Н.

Проверив законность обжалуемых судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций в пределах доводов, содержащихся в кассационном представлении, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела были допущены.

Из материалов дела усматривается, что Срывкина Татьяна Николаевна является инвалидом-колясочником первой группы бессрочно, что подтверждается справкой "данные изъяты" от 15.03.2017 г, справкой "данные изъяты" от 07.08.2018 г.

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида от 27.02.2020 г. Срывкина Т.Н. пользуется креслом-коляской.

Срывкина Т.Н. зарегистрирована по адресу: "адрес" в качестве члена семьи ее отца ФИО13 - нанимателя жилого помещения, что подтверждается копией ордера N 376 от 5 февраля 1976 г.

Согласно выпискам из финансово-лицевого счета, домовой книги в данном жилом помещении в качестве постоянно проживающих помимо Срывкиной Т.Н. также зарегистрированы ФИО18 ФИО17, ФИО15 ФИО16 и несовершеннолетняя ФИО19

4 февраля 2020 года комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, принято решение об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) и в том числе квартиры, в которой проживает инвалид, расположенной по адресу: "адрес"

Заключением межведомственной комиссии города Липецка по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 17.07.2020 N 17 жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", признано непригодным для проживания инвалида Срывкиной Т.Н.

Постановлением администрации города Липецка от 21 августа 2020 года N 1341 жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" также признано непригодным для проживания инвалида 1 группы Срывкиной Т.Н.

Из сообщений Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка от 17.06.2021 г. N 3764-01-11 и от 22.10.2021 г. N 6414-01-11 следует, что Срывкина Т.Н. с 15.05.2000 г. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи матери ФИО20 По состоянию на 22.10.2021 г. порядковый номер Срывкиной Т.Н. в едином списке очередников по городу Липецку - 2866.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, посчитал установленным и исходил из того, что норма статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отдельным категориям граждан устанавливает льготный порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. Суд указал, что проживание инвалида в жилом помещении, признанным непригодным именно для проживания инвалида, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма тех граждан, жилые помещения которых признаны неподлежащими реконструкции. Кроме того, Срывкина Т.Н. не страдает заболеванием, подпадающим под перечень соответствующих заболеваний, утвержденный постановлением Правительством РФ, дающим право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

С такими выводами нижестоящих судов судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться по следующим основаниям.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Таким образом, право Срывкиной Т.Н. быть принятой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, вопрос о том, может ли Срывкина Т.Н. иметь право на внеочередное обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации должен разрешаться в совокупности с установлением того обстоятельства, является ли Срывкина Т.Н. малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, указав лишь на то, что проживание инвалида в жилом помещении, признанном именно для него не пригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, судом не дано должной оценки тем обстоятельствам, что Срывкина Т.Н. с 15.05.2000 г. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи матери Срывкиной Ю.П, по состоянию на 22.10.2021 г. порядковый номер Срывкиной Т.Н. в едином списке очередников по городу Липецку - 2866. Вопрос о том, может ли Срывкина Т.Н. быть признан нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не проверялся, хотя без правильного разрешения этого вопроса не может быть разрешен и вопрос о возможности применения к возникшим по данному делу правоотношениям положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о праве граждан на внеочередное предоставление жилого помещения.

Поскольку обстоятельствам признания Срывкиной Т.Н. нуждающейся в жилом помещении во взаимосвязи с признанием жилого помещения, в котором проживает Срывкина Т.Н, непригодным для проживания инвалида нижестоящими судами должной оценки не дано, то выводы судов об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о предоставлении жилого помещения следует признать преждевременными.

Согласно статье 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако этим требованиям гражданского процессуального законодательства вынесенные по делу судебные постановления не отвечают.

На основании изложенного, а также, принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекс Российской Федерации), судебная коллегия находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 9 марта 2022 г. подлежащим отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении данного дела суду надлежит учесть изложенное и разрешить дело в строгом соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 9 марта 2022 г. отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда.

Председательствующий

Судьи