Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 июля 2022 г. по делу N 8Г-18161/2022[88-19085/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Вишневской В.Д, Матросовой Г.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Решетниковой Виктории Николаевны к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области об отмене дисциплинарного взыскания, признании увольнения незаконным, изменении формулировки увольнения, взыскании единовременного пособия, денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Решетниковой Виктории Николаевны

на решение Левобережного районного суда г.Воронежа от 8 июня 2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 17 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Вишневской В.Д, выслушав возражения представителя Управления Росгвардии по воронежской области Мотичка А.И. относительно доводов кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Решетникова В.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области об отмене дисциплинарного взыскания, признании увольнения незаконным, изменении формулировки увольнения, взыскании единовременного пособия, денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Решением Левобережного районного суда г.Воронежа от 6 февраля 2020г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 7 июля 2020 г, в удовлетворении иска Решетниковой В.Н. к Управлению Росгвардии по Воронежской области отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 7 декабря 2020 г. решение районного суда и апелляционное определение отменены, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 8 июня 2021 г. заявленные Решетниковой В.Н. требования удовлетворены частично: отменено дисциплинарное взыскание, наложенное Управлением Росгвардии области на истца по приказу от ДД.ММ.ГГГГ N л/с в виде увольнения в связи с утратой, доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов; изменена формулировка основания увольнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; возложена обязанность на Управление Росгвардии по Воронежской области внести запись об этом в трудовую книжку Решетниковой В.Н.; изменена дата увольнения истца с 5 июля 2019 г. на 8 июня 2021 г, с возложением обязанности внести запись в трудовую книжку; с Управления Росгвардии по Воронежской области в пользу Решетниковой В.Н. взыскано единовременное пособие при увольнении в размере 189 280 руб. и компенсация морального вреда в размере 5 000 руб, а также государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 5 885 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 23 сентября 2021 г. отменено решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 8 июня 2021 г. в части отказа в иске о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, по делу в указанной части принято новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворены: с Управления Росгвардии по Воронежской области в пользу Решетниковой В.Н. взыскано 1 039 851 рубль 30 копеек - денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 6 июля 2019 г. по 8 июня 2021 г. В остальной части решение оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17.01.2022 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 23 сентября 2021 г. отменено в части оставления без изменения решении Левобережного районного суда г.Воронежа от 8 июня 2021г. в части отмены дисциплинарного взыскания, наложенного Управлением Росгвардии по Воронежской области по приказу от ДД.ММ.ГГГГ N л/с в виде увольнения со службы в связи с утратой доверия; признания увольнения в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов незаконным; изменения формулировки основания увольнения - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; возложения обязанности на Управление Росгвардии по Воронежской области вынести соответствующий приказ и внести запись об этом в трудовую книжку Решетниковой В.Н.; изменения даты увольнения с 5 июля 2019 г. на 8 июня 2021 г, с возложением обязанности внести запись в трудовую книжку; взыскания с Управления Росгвардии по Воронежской области в пользу Решетниковой В.Н. единовременного пособия при увольнении в размере 189 280 рублей и компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей; взыскания с Управления Росгвардии по Воронежской области государственной пошлины в доход местного бюджета в размере 5 885 рублей, а также в части отмены решения Левобережного районного суда г. Воронежа от 8 июня 2021 г. в части взыскания с Управления Росгвардии по Воронежской области в пользу Решетниковой В.Н. денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с 6 июля 2019 г. по 8 июня 2021 г. в сумме 1 039 851 рубля 30 копеек. В отмененной части дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Воронежский областной суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 17 марта 2022г. решение Левобережного районного суда г..Воронежа от 8 июня 2021 г..отменено в части отмены дисциплинарного взыскания, наложенного Управлением Росгвардии по Воронежской области на Решетникову Викторию Николаевну по приказу N л/с от ДД.ММ.ГГГГ в виде увольнения со службы по основаниям, изложенным в п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и представлении к увольнению со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по п.13 ч.3 ст.82, п.1 ч.1 ст. 82.1 Федерального закона N 342-ФЗ в связи с утратой доверия; признания незаконным увольнения Решетниковой Виктории Николаевны по приказу N л/с от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, изложенным в п. 13 ч. 3 ст. 82, п. 1 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов; изменения формулировки основания увольнения Решетниковой Виктории Николаевны, на предусмотренное п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; возложения обязанности на Управление Росгвардии по Воронежской области вынести соответствующий приказ и внести запись об этом в трудовую книжку Решетниковой В.Н.; изменения даты увольнения Решетниковой В.Н. с 05.07.2019 на 08.06.2021, с возложением обязанности внести запись в ее трудовую книжку; взыскания с Управления Росгвардии по Воронежской области в пользу Решетниковой В.Н. единовременного пособия при увольнении в размере 189 280 руб. и компенсации морального вреда в размере 5000 руб, всего

194 280 руб.; взыскания с Управления Росгвардии по Воронежской области государственной пошлины в доход местного бюджета в размере 5885 руб, с принятием в отменной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Решетниковой Виктории Николаевны. В удовлетворении апелляционной жалобы Решетниковой В.Н. - отказано.

В поданной кассационной жалобе Решетникова В.Н. просит отменить решение Левобережного районного суда г.Воронежа от 8 июня 2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 17 марта 2022 г, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по делу допущено не было.

Как установлено судами и следует из материалов дела, истец Решетникова В.Н. с сентября 1994 г. проходила службу в органах внутренних дел, с 1 октября 2016 г. - в должности инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Воронежу и на режимных объектах управления Росгвардии по Воронежской области.

Приказом Управления Росгвардии по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с за несоблюдение требований о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, на капитана полиции Решетникову B.Н. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", она представлена к увольнению со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по подпункту 13 пункта 3 статьи 82, подпункта 1 пункта 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, в связи с утратой доверия.

Приказом Управления Росгвардии по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ N Решетникова В.Н. уволена с занимаемой должности по вышеуказанном основаниям.

Основанием для вынесения Управлением Росгвардии по Воронежской области вышеназванных приказов послужил доклад начальника отдела кадров Управления Росгвардии по Воронежской области от 4 июля 2019 г. о результатах проверки в отношении Решетниковой В.Н.

Из данного доклада следует, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области совместно с сотрудниками УФСБ России по Воронежской области проведена проверка соблюдения законодательства по противодействию незаконному обороту оружия в магазине "Оружейник", расположенном по адресу: "адрес" "адрес"

Проверка показала, что в вышеназванном магазине осуществляет торговую деятельность ООО "Артемида", директором которого с 5 октября 2017г. является Решетников Д.В, состоящий с 21 сентября 2002г. в браке с Решетниковой В.Н.

Между тем, Решетникова В.Н, осуществляя контроль за оборотом гражданского оружия, находящегося в собственности у граждан, а также предоставляя государственные услуги по вопросам гражданского оружия "адрес", где осуществляет деятельность ООО "Артемида", в нарушение положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, не поставила в известность начальника Управления Росгвардии по Воронежской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В рамках проверки, проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками УФСБ России по Воронежской области, установлено, что ООО "Артемида" в магазине "Оружейник" осуществлялась незаконная торговля огнестрельным оружием, чем нарушались установленные на территории Российской Федерации правила оборота гражданской и служебного оружия, и патронов к нему.

Также установлено, что гражданин ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратился с уведомлением в отделение лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Воронежской области с заявлением о выдаче разрешения на комиссионную продажу через магазин ООО "Артемида", принадлежащего ему оружия марки Remington 700, калибр 308 WIN, серийный номер RR47937C. Осмотр данного оружия проводила инспектор ФИО8 и, зная, что оно будет реализовано через ООО "Артемида" в магазине "Оружейник", составила акт, в котором указала на отсутствие выявленных в результате сверки расхождений, а также ограничений, установленных Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", именно данное оружие в последующем было обнаружено в ходе проверки с признаками незаконных конструктивных изменений.

В справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах характера, представленных Решетниковой В.Н. за 2017 год, место работы ее супруга указано филиал ВОКА "АК Назаренко, Решетников и партнеры", место его работы "ООО "Артемида" и занимаемая должность "директор" скрыто.

По результатам проведенной служебной проверки, на основании докладной записки начальника штаба-заместителя Управления Росгвардии по Воронежской области от 31 мая 2019 г. о выявлении признаков нарушения законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, 3 июня 2019 г. назначена проверка в отношении Решетниковой В.Н, которая окончена 4 июля 2019 г.

Согласно актам от 10 июня 2019 г. и 14 июня 2019 г. Решетникова В.Н. Управлением Росгвардии по Воронежской области уведомлялась о проведении служебной проверки и необходимости дачи объяснений.

04 июня 2019 г. в адрес Решетниковой В.Н. направлено уведомление аналогичного содержания с использованием услуг почтовой связи по месту ее жительства.

Как следует из материалов дела, Решетникова В.Н. с 15 апреля 2019 г. по 10 июня 2019 г. находилась в основном и дополнительном отпусках за 2019 год, с 11 июня 2019 г. по 1 июля 2019 г. ? на листке освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, трудоспособна со 2 июля 2019 г.

02 июля 2019г. Решетникова В.Н. на рабочее место не вышла.

Согласно материалам дела, 28 мая 2019 года Решетникова В.Н. составила рапорт на имя начальника Управления Росгвардии по Воронежской области о расторжении с ней контракта и увольнении со службы в войсках Росгвардии по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ с 11 июня 2019 года. На указанном рапорте имеется отметка о согласовании с заместителем начальника Управления Росгвардии по Воронежской области - начальником центра лицензионно-разрешительной работы Управления 29 мая 2019 года.

29 мая 2019 года Решетникова В.Н. на имя начальника Управления Росгвардии по Воронежской области составила рапорт аналогичного содержания об увольнении со службы по указанным основаниям с 11 июня 2019 года, который также согласован с заместителем начальника Управления Росгвардии по Воронежской области - начальником центра лицензионно-разрешительной работы Управления 30 мая 2019 года.

Заключением служебной проверки от 6 декабря 2019 года по факту вынесенного военной прокуратурой Воронежского гарнизона представления об устранении нарушений закона от 16 сентября 2019 года, проведенной начальником Управления Росгвардии по Воронежской области в отношении заместителя начальника Управления Росгвардии по Воронежской области - начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления установлено, что имело место согласование рапорта Решетниковой В.Н. прямым начальником в нарушение пункта 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ без уведомления непосредственного начальника.

Удовлетворяя требования Решетниковой В.Н. о признании незаконным увольнения по основанию, предусмотренному подпунктом 13 пункта 3 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (утрата доверия), суд первой инстанции исходил из того, что в материалы дела представлены рапорты Решетниковой В.Н. от 29 мая 2019 г. и 30 мая 2019 г. о расторжении с ней контракта и увольнении из органов внутренних дел по подпункту 4 пункта 9 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, на которых имеется резолюция заместителя начальника Управления, подтверждающая его согласие с данным увольнением истца, что свидетельствует о реализации Решетниковой E.H. права на увольнение по выслуге лет 30 мая 2019 г, однако, 3 июня 2019г. в отношении истца была организована служебная проверка, которая окончена 4 июля 2019 г, таким образом, Решетникова В.Н. реализовала право на увольнение по выслуге лет, однако по истечении месячного срока в нарушение требований действующего законодательства не была уволена по указанным основаниям.

С выводами суда первой инстанции в данной части не согласился суд апелляционной инстанции, указав, что в результате проверки установлен факт ненадлежащего исполнения Решетниковой В.Н. возложенных законодательством обязанностей в сфере противодействия коррупции, поскольку, само по себе наличие у Решетниковой В.Н. полномочий как у инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия, по отношению к супругу Решетниковой В.Н, состоящему в должности директора ООО "Артемида" и осуществляющему торговлю гражданским и служебным оружием, указывает на возникновение у нее личной заинтересованности, которая может повлиять на надлежащее, объективное и беспрепятственное исполнение должностных обязанностей, и о данном конфликте интересов Решетникова В.Н. непосредственного начальника не уведомила. Процедура проведения служебной проверки соблюдена.

При этом суд апелляционной инстанции также исходил из того, что в предусмотренном законом порядке рапорт на увольнение по выслуге лет Решетниковой В.Н. не был подан, соответственно, у работодателя отсутствовала обязанность для принятия по нем решения, а у истца право на прекращение выполнения своих обязанностей, с учетом положений пункта 1 статьи 84 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ.

С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для отмены дисциплинарного взыскания, наложенного Управлением Росгвардии по Воронежской области на Решетникову В.Н. по приказу N л/с от ДД.ММ.ГГГГ в виде увольнения со службы по основаниям, изложенным в п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ и представлении к увольнению со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по п. 13 ч. 3 ст. 82, п. 1 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона N342-ФЗ в связи с утратой доверия; признания незаконным увольнения Решетниковой В.Н. по приказу N л/с от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, изложенным в п.13 ч.3 ст.82, п.1 ч.1 ст.82.1 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов; изменения формулировки основания увольнения Решетниковой В.Н. на предусмотренное п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N, 342-ФЗ, по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; возложения обязанности на Управление Росгвардии по Воронежской области вынести соответствующий приказ и внести запись об этом в трудовую книжку Решетниковой В.Н.; изменения даты увольнения Решетниковой В.Н. с 05.07.2019 на 08.06.2021, с возложением обязанности внести запись в ее трудовую книжку; и взыскания с Управления Росгвардии по Воронежской области в пользу Решетниковой В.Н. единовременного пособия при увольнении в размере 189 280 руб. и компенсации морального вреда в размере 5000 рублей.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы суда апелляционной инстанции в отмененной судом кассационной инстанции части обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, судом верно определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства являлись предметом исследования и оценки.

В обжалуемых судебных постановлениях приведено исчерпывающее толкование норм материального права (Федерального закона от 25 декабря 2008г. N273-Ф3 "О противодействии коррупции", ст.ст.3, 14, 21, 50, 51.1, 82, 82.1, 84 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), подлежащих применению к спорным правоотношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы Решетниковой В.Н. о том, что ранее судами было установлено, что она обращалась к ответчику с рапортом и реализовала свое право на увольнение по выслуге лет, не могут быть признаны обоснованными, поскольку предыдущие судебные акты были отменены, а обжалуемым апелляционным определением установлено, что в установленном порядке рапорт об увольнении по выслуге лет истцом не подавался. Иная оценка истцом спорных правоотношений, представленных доказательств, основанием для отмены судебных постановлений служить не может, поскольку право оценки доказательств принадлежит суду, разрешающему спор по существу, суд кассационной инстанции такими полномочиями не наделен.

Судами правильно принят во внимание характер службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, которая является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Доводы кассационной жалобы Решетниковой В.Н. о том, что факт не сдачи в срок до 11 июня 2019г. закрепленного за ней оружия и имущества не свидетельствует о продолжении исполнения ею служебных обязанностей по истечению срока принятия решения по ее рапорту об увольнении, не являются основанием для признания незаконными выводов суда апелляционной инстанции о том, что Управлением Росгвардии по Воронежской области предприняты все возможные и разумные меры по уведомлению истца о проводимых мероприятиях, истец была проинформирована об этом и имела возможность по окончанию периода заболевания 02 июля 2019г. вплоть до даты увольнения, явиться на рабочее место, предоставить необходимые объяснения, реализовать иные имеющиеся у неё права. То обстоятельство, что Решетникова В.Н, полагая себя уволенной по рапорту, не явилась в Управление Росгвардии для сдачи вооружения, обоснованно расценено судом апелляционной инстанции как намеренное уклонение истца от явки к работодателю с целью уклонения от дачи объяснений и участия в проверке.

По существу доводы кассационной жалобы Решетниковой В.Н. не содержат ссылок на факты, которые не были бы проверены и учтены судами и имели бы юридическое значение для вынесения судебных постановлений по существу, влияли на обоснованность и законность судебных постановлений, либо опровергали выводы судов, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Левобережного районного суда г.Воронежа от 8 июня 2021г. в неотмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 17 марта 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Решетниковой Виктории Николаевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи