Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 июля 2022 г. по делу N 16-3389/2022

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Тетюев С.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника территориального отдела контроля и надзора N 1 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области "данные изъяты" на решение судьи Ревдинского городского суда Свердловской области от 14 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Петровские дачи 2011",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Ревдинского судебного района Свердловской области от 03 сентября 2021 года (N 5-294/2021) ООО "Петровские дачи 2011" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ревдинского городского суда Свердловской области от 14 декабря 2021 года (N 12-59/2021) постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, выражает несогласие с решением судьи городского суда, просит его отменить.

ООО "Петровские дачи 2011" представило возражения на жалобу.

Дело об административном правонарушении, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 07 июня 2022 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании обращения от 20 апреля 2021 года N 29-01-70-10273/1 организована и проведена проверка по вопросу содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Свердловская область, город Ревда, улица Солнечная, дом N 5, по результатам которой выявлены нарушения п. 4.2.1.3, 4.2.1.4, 4.2.3.1, 4.2.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, а именно: при визуальном осмотре фасада многоквартирного дома по периметру квартир 1, 5, 9, 12, 15, 16, 19, 20, 26, 30 установлено местами наличие трещин, выкрашивания стенового материала из межпанельных стыков (швов). Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ООО "Петровские дачи 2011" предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30 апреля 2021 года N 29-22-41-114 в срок до 15 июня 2021 года.

Акт проверки от 30 апреля 2021 года N 29-22-40-114, а также предписание от 30 апреля 2021 года N 29-22-41-114 направлены в адрес директора ООО "Петровские дачи 2011" заказным письмом и получены последним 20 мая 2021 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80087460016952 (л.д. 18).

Информация об обжаловании предписания и об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30 апреля 2021 года в Департамент не поступала, 30 июня 2021 года в адрес ООО "Петровские дачи 2011" направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки N 29-22-39/24597 посредством электронной почты, который указан на сайте ГИС ЖКХ. На момент проведения проверки в жилом многоквартирном доме N 5 по улице Солнечной в городе Ревда установлено, что ремонт наружных межпанельных стыков (швов) по периоду квартир N 1, 5, 9, 12, 15, 16, 19, 20, 26, 30 не произведен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 16 июля 2021 года и привлечения ООО "Петровские дачи 2011" постановлением мирового судьи к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Отменяя постановление мирового судьи, судья городского суда пришел к выводу о неисполнимости предписания Департамента по причине отсутствия у общества финансовых средств в необходимом размере для его исполнения (с учетом того, жители многоквартирного дома систематически уклоняются от внесения платы за содержание жилья), в связи с чем принял решение об освобождении ООО "Петровские дачи 2011" от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и прекратил производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Вместе с тем судьей городского суда не учтено следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (п. 1); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (п. 2); управление управляющей организацией (п. 3).

Согласно ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 16 Правил содержания имущества многоквартирного дома, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13 июня 2006 года (далее - Правила N 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается также собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), в соответствии со ст. 164 ЖК РФ.

Согласно п. 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: город Ревда, улица Солнечная, дом N 5, от 30 ноября 2013 года собственниками многоквартирного дома принято решение о выборе способа управления - непосредственное управление, заключении договора на содержание и текущий ремонт общего имущества с ООО "Петровские дачи 2011", установлении платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в размере 14, 15 рублей. Между собственниками жилых помещений указанного многоквартирного дома и ООО "Петровские дачи 2011" заключен договор на содержание и текущий ремонт общего имущества от 01 декабря 2013 года N СЛ5, в соответствии с которым ООО "Петровские дачи 2011" обязано обеспечить выполнение требований жилищного законодательства и выполнять работы в соответствии с перечнем работ, приложенных к данному договору.

Судья городского суда, приходя к выводу об отсутствии состава вмененного правонарушения в деянии ООО "Петровские дачи 2011", не учел, что на момент проверки и вынесения предписания Департамент действовал в соответствии с возложенным на него полномочиями при наличии данных о нарушении обществом требований действующего законодательства в части содержания общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем ООО "Петровские дачи 2011" должно было действовать в соответствии с возложенными на него обязанностями, предусмотренными договором на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, заключенным между собственниками многоквартирного дома и ООО "Петровские дачи 2011". Мер для продления срока исполнения предписания обществом не предпринималось, предписание в законном порядке оспорено не было. Само по себе отсутствие финансовых средств в необходимом размере для исполнения предписания, наличие задолженности собственников перед обществом не свидетельствуют о неисполнимости предписания. Обстоятельства, указанные судьей городского суда, не предусмотрены действующим законодательством в качестве оснований для освобождения от исполнения законного предписания уполномоченного органа. Отсутствие финансовой возможности исполнить требования предписания, недостаточность денежных средств не являются основанием для освобождения от выполнения обязанности, установленной законодательством.

На момент выдачи предписания договор между собственниками многоквартирного дома и ООО "Петровские дачи 2011" являлся действующим, расторгнут не был, его действие не приостанавливалось, следовательно, юридическое лицо должно было исполнять надлежащим образом обязательства по данному договору, вне зависимости от исполнения собственниками помещений обязательства по оплате. При неисполнении данного обязательства ООО "Петровские дачи 2011" вправе воспользоваться способами защиты своих прав, предусмотренными законом.

Содержащийся в решении судьи городского суда вывод об отсутствии состава административного правонарушения сделан при неполном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для дела, и основан на неверном применении норм материального права.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 названного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Ревдинского городского суда Свердловской области от 14 декабря 2021 года не может быть признано законными и подлежит отмене.

Кроме того, подлежит отмене постановление мирового судьи, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенной на предыдущей стадии производства по делу ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение и правовой оценки действий ООО "Петровские дачи 2011", поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности, равный трем месяцам, истек.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ревдинского судебного района Свердловской области от 03 сентября 2021 года, решение судьи Ревдинского городского суда Свердловской области от 14 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Петровские дачи 2011", отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья С.В. Тетюев