Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2022 г. по делу N 16-3489/2022

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Тетюев С.В., рассмотрев жалобу генерального директора АО "Региональная сетевая компания" Мирного Артема Сергеевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 06 декабря 2021 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 22 февраля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО "Региональная сетевая компания" Мирного Артема Сергеевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 06 декабря 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 22 февраля 2022 года, генеральный директор АО "Региональная сетевая компания" (далее - АО "РСК") Мирный А.С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере 3 000 рублей.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней Мирный А.С. и его защитник Рябкова Т.А. просят судебные акты отменить, производство по делу прекратить.

Дело об административном правонарушении, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 17 июня 2022 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 22, части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, которые полномочны их устранить, вносит представление об устранении нарушений закона, подлежащее безотлагательному рассмотрению с принятием конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; с последующим сообщением о результатах принятых мер прокурору в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки по обращению "данные изъяты" в период с 12 по 20 июля 2021 года было выявлено нарушение АО "РСК" Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года N 6, выразившееся в установке деревянного опорного столба линии электропередач ВЛ-04 кВ на бетонной свае под наклоном в сторону земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты", принадлежащего "данные изъяты"

По результатам проверки в адрес генерального директора АО "РСК" 20 июля 2021 года заместителем прокурора г. Североуральска внесено представление N 431ж-2021 о принятии мер к устранению допущенного нарушения федерального законодательства об электроэнергетике, сообщить прокурору г. Североуральска о времени и месте рассмотрения представления, о результатах рассмотрения представления и о принятых мерах, привлечь виновных лиц в дисциплинарной ответственности.

20 июля 2021 года представление, направленное по почте, получено АО "РСК". Срок исполнения представления - один месяц.

По состоянию на 20 августа 2021 года ответ на указанное представление не направлен, при этом из рапорта старшего помощника от 10 сентября 2021 года известно, что нарушения, изложенные в представление прокуратуры от 20 июля 2021 года N 437ж-2021, не устранены. 04 августа 2021 года в адрес прокуратуры направлена жалоба АО "РСК" о несогласии с внесенным заместителем прокурора представлением, в связи с чем защитник АО "РСК" полагает обязанность юридического лица по информированию прокурора о результатах рассмотрения представления выполненной.

По факту неисполнения представления 29 сентября 2021 года в отношении должностного лица - генерального директора АО "РСК" Мирного А.С. заместителем прокурора г. Североуральска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья, исследовав и оценив материалы дела, пришел к выводу о виновности генерального директора АО "РСК" Мирного А.С. в совершении вменяемого правонарушения.

При пересмотре дела судья районного суда с данными выводами согласился, оставив постановление о привлечении к административной ответственности без изменения.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. При этом обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

В ходе производства по делу Мирный А.С. оспаривал виновность в совершении вмененного административного правонарушения, указывая о необоснованности требований прокурора об устранении нарушений закона, поскольку юридическое лицо не является собственником либо владельцем деревянной опоры.

Отклоняя данные доводы, мировой судья указал, что сам по себе факт несогласия с внесенным представлением, подачи на него жалобы и административного искового заявления об его оспаривании не освобождает директора Мирного А.С. от обязанности его исполнения.

Между тем апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 12 мая 2022 года представление заместителя прокурора г. Североуральска от 20 июля 2021 года N 431ж-2021 в адрес АО "РСК", решение прокурора г. Североуральска от 07 сентября 2021 года N 540ж-2021 по жалобе АО "РСК" признаны незаконными, поскольку опорный столб линии электропередач на бетонной свае является объектом муниципальной собственности и передан МКУ "Служба заказчика" на праве оперативного управления. 06 июня 2022 года прокурор г. Североуральска отозвал представление заместителя прокурора г. Североуральска от 20 июля 2021 года.

Данный факт имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признание незаконным представления, за невыполнение которого генеральный директор АО "РСК" Мирный А.С. привлечен к административной ответственности в рамках настоящего дела, исключает наличие в его деянии состава указанного административного правонарушения.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 4 Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 06 декабря 2021 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 22 февраля 2022 года, вынесенные в отношении директора АО "РСК" Мирного А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу директора АО "Региональная сетевая компания" Мирного Артема Сергеевича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 4 Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 06 декабря 2021 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 22 февраля 2022 года, вынесенные в отношении директора АО "Региональная сетевая компания" Мирного Артема Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.В. Тетюев