Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 апреля 2005 г. N Ф03-А04/05-1/722 Убытки от предоставления инвалидам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета денежные средства на реализацию льгот выделялись не в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 апреля 2005 г. N Ф03-А04/05-1/722
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Амурской области на решение от 21.12.2004 по делу N А04-8079/04-7/297 Арбитражного суда Амурской области, по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Свободненского отделения "Забайкальская железная дорога" - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Амурской области, Финансовому департаменту администрации Амурской области, Финансовому управлению администрации г. Белогорска третье лицо: Департамент социальной защиты населения администрации Амурской области о взыскании 1205550,47 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2005 года.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице своего филиала - Свободненского отделения "Забайкальская железная дорога" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Амурской области, Финансовому департаменту администрации Амурской области, Финансовому управлению администрации г. Белогорска о взыскании 1205550,47 руб., составляющих убытки от предоставления льгот отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с июля по декабрь 2003 года в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социальной защиты населения администрации Амурской области.

До принятия решения ОАО "Российские железные дороги" уменьшило исковые требования до 1046553,28 руб. в связи с исключением из расчета суммы налога на добавленную стоимость.

Решением от 21.12.2004 исковые требования ОАО "Российские железные дороги" удовлетворены в уточненном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот отдельным категориям граждан, предусмотренных "О социальной защите инвалидов" выделялись не в полном объеме. В иске к остальным ответчикам отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с состоявшимся решением от 21.12.2004, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Амурской области в своей кассационной жалобе просит, его отменить как принятое с неправильным применением норм материального права и не соответствующее фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Полагает, что социальная защита инвалидов не является вопросом исключительных полномочий Российской Федерации, для реализации которых органами исполнительной власти субъекта Федерации ежегодно необходимо предусматривать средства в бюджете Амурской области.

Обращает внимание суда кассационной инстанции на то, что согласно статье 85 Бюджетного кодекса РФ обеспечение социальной защиты населения относится к расходам, финансируемым совместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и средств местных бюджетов.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, Свободненское отделение "Забайкальская железная дорога" в период с июля по декабрь 2003 года в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставляло указанной категории граждан льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В связи с наличием невозмещенных расходов по предоставленным ветеранам льготам в спорный период в сумме 1046553 руб., ОАО "Российские железные дороги" в лице своего филиала - Свободненского отделения "Забайкальская железная дорога" - обратилось с настоящим иском в суд.

При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

Факт предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в спорный период гражданам в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Статья 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает предоставление льгот по оплате коммунальных услуг соответствующей категории граждан в порядке, определенном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ N 901 от 27.07.1996, изданным во исполнение указанного Закона, предусмотрено, что льготы возмещаются в порядке, установленном субъектом Федерации и органами местного самоуправления.

Указанное Постановление не называет источник финансирования указанных льгот.

Согласно ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24.06.1999 N 119-ФЗ финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 установлено Министерство финансов РФ.

Как следует из материалов дела, в спорный период расходы по предоставлению льгот, установленных ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" утверждены в ФЗ "О Федеральном бюджете на 2003 год" и переданы Амурской области в сумме 110320 тыс. руб.

Законом Амурской области "Об областном бюджете на 2003 год" г. Белогорску было выделено 8803 тыс. руб.

Доказательств нецелевого использования полученных субъектом бюджетных средств в деле не имеется.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект федерации - Амурская область финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанных федеральных законов, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет г. Белогорска, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 1046553,28 руб. руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного, оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 21.12.2004 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-8079/04-7/297 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.