Кассационное определение Кассационного военного суда от 21 июля 2022 г. по делу N 8а-1177/2022[88а-1272/2022]

Кассационный военный суд в составе председательствующего: Бабошкина П.И., судей Авдонкина В.С. и Красношапки В.Б., при секретаре судебного заседания Семенец М.К., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-10/2022 по кассационной жалобе представителя административного ответчика Осинцевой Натальи Вячеславовны на решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 12 января 2022 г. и апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 12 апреля 2022 г., принятые по административному иску "звание" Фандеевой Натальи Викторовны об оспаривании решения начальника территориального отдела "данные изъяты" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальный отдел ФГАУ "Росжилкомплекс") об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в качестве членов семьи ее внучек.

Заслушав доклад судьи Авдонкина В.С, изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов и доводы кассационной жалобы, а также объяснения представителя административного ответчика Осинцевой Н.В. в обоснование доводов жалобы, представителя административного истца Воевидка С.Н, возражавшего относительно доводов жалобы, Кассационный военный суд

установил:

обжалуемым решением суда, оставленным без изменения указанным выше апелляционным определением, удовлетворен административный иск Фандеевой. Суд признал незаконным решение начальника территориального отдела ФГАУ "Росжилкомплекс" от 16 ноября 2021 г. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в качестве членов семьи ее внучек, а также обязал данное должностное лицо отменить указанное решение и повторно рассмотреть заявление Фандеевой.

В поданной 31 мая 2022 г. кассационной жалобе представитель административного ответчика, считая принятые по делу судебные акты незаконными в связи с неправильным применением норм материального права, а также несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, просит их отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы представитель административного ответчика Осинцева приводит собственный анализ законодательства и доводы, суть которых сводится к утверждению о том, что внучки в силу закона не относятся к членам семьи административного истца, для признания их таковыми необходимо установление факта, имеющего юридическое значение - нахождение внучек на иждивении Фандеевой.

Также автор жалобы отмечает, что суд, при отсутствии соответствующего требования в административном иске, самостоятельно разрешилвопрос о признании внучек членами семьи административного истца.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц не имеется.

Рассмотрев административное дело в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в пределах доводов кассационной жалобы, Кассационный военный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно установленным судами обстоятельствам Фандеева, совместно с мужем,... дочерями и... внучками - ФИО 1. и ФИО 2, зарегистрированы по месту жительства и проживают в служебной квартире, расположенной по адресу: "адрес"

4 октября 2021 г. Фандеева подала в территориальный отдел ФГАУ "Росжилкомплекс" заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, ее вместе с мужем и указанными выше дочерями и внучками. Оспоренным решением начальника данного жилищного органа административный истец, ее муж и дочери приняты на жилищный учет, а внучкам в этом отказано, так как они в судебном порядке членами семьи Фандеевой не признаны и на ее иждивении не находятся.

Признавая принятое уполномоченным органом в отношении внучек решение незаконным и удовлетворяя административный иск, суды обеих инстанций, вопреки утверждению автора жалобы, правильно установили фактические обстоятельства дела и истолковали примененные нормы материального права.

Изложенные в кассационной жалобе доводы фактически направлены на переоценку доказательств и на несогласие с выводами судебных инстанций по результатам их оценки, что в соответствии с ч. 3 ст. 329 КАС РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит и основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке являться не может.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что гарантированное ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ).

В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 25 постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Пунктом 2 ст. 20 ГК РФ установлено, что местом жительства "данные изъяты" детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов.

На основании ст. 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Пунктом 3 ст. 15 Закона (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспоренного решения) предусматривалось, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Установленные судами обстоятельства совместного проживания Фандеевой с дочерями и внучками в служебном жилье, их регистрации по месту жительства, с учетом малолетнего возраста ее внучек, которые не могут вести хозяйство отдельно от своей матери ("данные изъяты"), являющейся членом семьи административного истца и проживающей совместно с ней, свидетельствуют о ведении ими общего хозяйства, и поскольку они по отношению друг к другу являются близкими родственниками и членами одной семьи, то не требуется в данном случае и подтверждение факта нахождения внучек на иждивении Фандеевой.

То обстоятельство, что в силу положений ст. 63 СК РФ обязанность по воспитанию внучек и заботе о них возложена на их родителей, не является препятствием к признанию внучек членами семьи административного истца, имеющими право на предоставление жилого помещения в составе ее семьи.

Таким образом, оснований для отмены или изменения принятых по административному делу судебных постановлений, в том числе для их безусловной отмены, предусмотренных ч. 3 ст. 328 КАС РФ, из материалов дела не усматривается, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 177, 327, 329 и 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 12 января 2022 г. и апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 12 апреля 2022 г. по административному исковому заявлению Фандеевой Натальи Викторовны оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные гл. 35 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21 июля 2022 г.

Председательствующий Судьи

П.И. Бабошкин В.С. Авдонкин В.Б. Красношапка