Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2022 г. по делу N 16-3487/2022

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Русаков А.Е., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Волгоградской области Чиженькова С.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 106 Советского судебного района г. Волгограда от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Управляющая организация "Гала Парк",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 106 Советского судебного района г. Волгограда от 25 января 2021 года ООО "Управляющая организация "Гала Парк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В протесте, поданном в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, первый заместитель прокурора Волгоградской области Чиженьков С.В. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Управляющая организация "Гала Парк" к административной ответственности) установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 указанной статьи действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника управления "Жилищная инспекция Волгограда" аппарата главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N-р в отношении ООО "Управляющая организация "Гала Парк" была назначена внеплановая выездная проверка, срок проведения которой был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Для проведения проверки Управлением в адрес ООО "Управляющая организация "Гала Парк" направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ N-р, согласно которому Обществу необходимо было прибыть для проведения проверки или обеспечить явку законного представителя по адресу: "адрес", а также предоставить для ознакомления специалисту Управления копии документов, подтверждающих исполнение предписаний, перечисленных в запросе. Указанный запрос в этот же день получен Обществом.

Между тем Обществом по запросу не были представлены копии документов, подтверждающих исполнение предписаний.

В связи с этим Управлением составлен акт о невозможности проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ N-р, а также указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Управляющая организация "Гала Парк" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого судом принято оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем Управлением указанная проверка проведена в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", без согласования с органами прокуратуры.

В силу ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к ФИО1 и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом.

По данному факту прокуратурой "адрес" ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления "Жилищная инспекция Волгограда" аппарата главы Волгограда внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, по результатам рассмотрения которого Управлением результаты выездной внеплановой проверки признаны недействительными.

Кроме того, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 135 Ворошиловского судебного района г. Волгограда Волгоградской области ? и.о. мирового судьи судебного участка N 75 Ворошиловского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 06.07.2021 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ за нарушение порядка проведения проверки в отношении ООО "Управляющая организация "Гала Парк" на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N-р привлечен главный специалист инспекционного отдела Управления ФИО4

Таким образом, судом установлен факт несоответствия проверки, по результатам которой ООО "Управляющая организация "Гала Парк" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, требованиям Федерального закона N 294-ФЗ, является существенным, и результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вмененного Обществу по настоящему делу.

В результате чего постановлением мирового судьи судебного участка N 106 Советского судебного района г. Волгограда от 25 января 2021 года ООО "Управляющая организация "Гала Парк" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 поименованного Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 106 Советского судебного района г. Волгограда от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Управляющая организация "Гала Парк", подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 106 Советского судебного района г. Волгограда от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Управляющая организация "Гала Парк" - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Четвертого кассационного

суда общей юрисдикции А.Е. Русаков