Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2022 г. по делу N 8а-12205/2022[88а-18100/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Русакова А.Е, судей Иванова А.Е. и Усенко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика Маркова А.А. - по доверенности ФИО6 на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 29 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 10 февраля 2022 года по административному исковому заявлению инспекции ФНС России по Северскому району Краснодарского края к Маркову А.А. о взыскании задолженности по обязательным платежам.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Русакова А.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

инспекция Федеральной налоговой службы России по Северскому району Краснодарского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к Маркову А.А. о взыскании задолженности по обязательным платежам, ссылаясь на то, что Марков А.А. является плательщиком земельного налога. По данным лицевого счета у налогоплательщика Маркова А.А. имеется задолженность по обязательным платежам и пени в размере 2 152 538, 12 рублей, которая не погашена.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 14 декабря 2020 года исковые требования удовлетворены. Взыскано с Маркова А.А. задолженность по уплате земельного налога в размере 2 149 942, 17 рублей, пени в размере 2 595, 95 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30 марта 2021 года решение суда первой инстанции от 14 декабря 2020 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июня 2021 года решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 14 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30 марта 2021 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Краснодара в ином составе суда.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 29 сентября 2021 года исковые требования удовлетворены частично. Взыскано с Маркова А.А. задолженность по уплате земельного налога за 2018 года в размере 1 150 897 рублей, пени в размере 1086, 68 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 10 февраля 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной представителем административного ответчика Маркова А.А. по доверенности - ФИО6 в кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене указанных судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование доводов жалобы указывает, что при рассмотрении дела судом применены положения части 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации только к требованию о взыскании налогу за 2017 года и не учтено, что установленный данной нормой закона предельный срок обращения налогового органа в суд не является сроком исковой давности и применяется безотносительно заявления лиц, участвующих в дела.

Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции 9 марта 2022 года, определением судьи кассационной инстанции от 7 апреля 2022 года с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании пункта 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом первой и апелляционной инстанций не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Положениями статей 57 Конституции Российской Федерации и статьи 23 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы.

В соответствии со статьей 400 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

Как установлено статьи 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Статьей 360 НК РФ предусмотрено, что налоговым периодом по имущественным налогам признается календарный год.

В соответствии с положениями статьи 75 НК РФ несвоевременная уплата налога является условием начисления пени. За каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора, начисляется пеня.

Статьей 45 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств и наличных денежных средств этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, пеней, штрафов. Заявление о взыскании налога, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, пеней, штрафов (пункт 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 48 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Как следует из материалов дела, Марков А.А. является владельцем земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", "данные изъяты"", с кадастровым номером N с ДД.ММ.ГГГГ и соответственно является плательщиком земельного налога.

Маркову А.А. как владельцу объекта недвижимости, согласно налоговому уведомлению N от ДД.ММ.ГГГГ начислен земельный налог за 2017 года в размере 1 156 680 рублей, за 2018 года в размере 1 150 897 рублей, срок уплаты которых установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неуплатой вышеуказанных налогов в установленный законом срок, в адрес Маркова А.А. было направлено требование N об уплате задолженности по земельному налогу в сумме 2 163 287, 89 рублей со сроком уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, которое оставлено без исполнения.

11 июня 2019 года мировым судьей судебного участка N 25 Западного внутригородского округа г. Краснодара вынесен судебный приказ о взыскании с Маркова А.А. задолженности по земельному налогу за 2017 года в размере 1 618 860 рублей и пени в размере 1 509, 27 рублей, который отменен определением от ДД.ММ.ГГГГ.

7 июля 2020 года мировым судьей судебного участка N 25 Западного внутригородского округа г. Краснодара вынесен судебный приказ о взыскании с Маркова А.А. задолженности по земельному налогу за 2017 год и 2018 год в размере 2 152 538, 12 рублей, который отменен определением от 28 сентября 2020 года.

9 ноября 2020 года налоговый орган обратился в суд с настоящим административным иском.

При рассмотрении административного дела судом первой и апелляционной инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя жалобы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Доводы кассационной жалобы о применении положений части 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации к требованию о взыскании земельного налога за период 2018 года были предметом рассмотрения нижестоящих судов и обоснованно отвергнуты.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 18.03.2008г. N 13084/07 разъяснено, что в силу универсальности воли законодателя, системного толкования и сравнительного анализа подп. 8 п. 1 ст. 23, подп. 1, 2 п. 3 ст. 44, п. 8 ст. 78, абз. 1 ст. 87, ст. 113 НК РФ окончательный срок для взыскания недоимки по налогам составляет три года с момента ее образования. В случае пропуска срока давности принудительного исполнения обязанности по уплате налога налоговый орган право на взыскание недоимок утрачивает. С учетом положений ч. 6 ст. 13 АПК РФ, подп. 8 п. 1 ст. 23, п. 8 ст. 78, п. 1 ст. 78, п. 1 ст. 87, ст. 113 НК РФ задолженность по налогам и пеням, образовавшаяся за пределами трехлетнего срока, не может быть взыскана налоговым органом, в том числе путем зачета имеющейся переплаты, поскольку этот период находится за пределами срока исковой давности.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу об отказе в удовлетворении требований ИФНС в части взыскании с Маркова А.А. задолженности по земельному налогу за 2017 год в сумме 1 618 860 руб, так как данные требования заявлены ИФНС за пределами 3-х летнего срока на обращение в суд и взыскании с Маркова А.А. задолженности по земельному налогу за 2018 год в сумме 1 150 897 руб, так как данные требования заявлены в пределах срока, установленного ст. 48 НК РФ.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичными позиции подателя жалобы в суде первой и апелляционной инстанции, которой суды дал надлежащую правовую оценку.

Выводов судов они не опровергают, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, заявителем не представлено.

Руководствуясь, статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 29 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 10 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 19 мая 2022 года.

Председательствующий А.Е. Русаков

Судьи А.Е. Иванов

Н.В. Усенко