Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2022 г. по делу N 8а-301/2022-(8а-35847/2021)[88а-7331/2022]

Дело N 2а-205/2020

г. Краснодар 15.03.2022

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Шелудько В.В, Иванова А.Е, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 13.12.2021 кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства" на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 19.03.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Адыгея от 16.06.2021 по административному делу по административному иску Четыза М.А. к Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства", заинтересованное лицо: Федеральное Дорожное агентство о признании незаконным решения уполномоченного органа, обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, представителя Четыза М.А. по доверенности Кошко А.Ю, просившего об оставлении судебных актов без изменения, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

Четыз М.А. обратился в суд административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства" (ФКУ Упрдор "Черноморье", Управление), в котором просил признать незаконным отказ N11657/09 от 14.10.2019 в выдаче технических условий на строительство съезда - примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-146 Краснодар-Верхнебаканский (Южный обход) в целях транспортного доступа к земельному участку, предназначенному для осуществления дорожной деятельности с кадастровым номером N, расположенному по адресу: "адрес" обязать Управление выдать испрошенные технические условия.

В обоснование требований Четыз М.А. указал на то, что он является собственником земельного участка площадью 2053 м. с кадастровым номером N, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, вид разрешенного использования - для строительства комплекса дорожного сервиса.

На указанном земельном участке по адресу: "адрес" возведен комплекс дорожного сервиса, площадью 132 м, с кадастровым номером N, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом 28.03.2015.

Четыз М.А. обратился в Управление с заявлением о выдаче технических требований и условий на строительство съезда - примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-146 Краснодар-Верхнебаканский (Южный обход) с целью организации транспортного подъезда к объекту, предназначенному для осуществления дорожной деятельности.

Решением ФКУ Упрдор "Черноморье" от 14.10.2019 N 11657 административному истцу отказано в удовлетворении заявления в связи с несоответствием требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации", согласно которому для дороги IБ категории минимальное расстояние между примыканиями составляет не чаще 5 км. Однако въезды на объекты дорожного сервиса не являются примыканием к дороге в одном уровне и не относятся к регулированию, на которое сослался уполномоченный орган. Считая решение Управления нарушающим право административного истца на использование по назначению земельного участка и строения, Четыз М.А. просил об удовлетворении административного иска.

Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 19.03.2020 административное исковое заявление Четыза М.А. удовлетворено.

Суд признал незаконным отказ ФКУ Упрдор "Черноморье" в выдаче Четызу М.А. технических условий на строительство съезда - примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-146 Краснодар-Верхнебаканский (Южный обход) с целью обеспечения транспортного доступа к земельному участку, предназначенному для осуществления дорожной деятельности (объекты дорожного сервиса - СТО, предприятие торговли) с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" обязал ФКУ Упрдор "Черноморье" устранить допущенные нарушения путем выдачи испрошенных технических условий.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Адыгея от 29.09.2020 решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 19.03.2020 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02.02.2021 апелляционное определение от 29.09.2020 отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Верховный суд Республики Адыгея.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Адыгея от 16.06.2021 решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 19.03.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ Упрдор "Черноморье" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Управление ставит вопрос об отмене судебных актов от 19.03.2020 и от 16.06.2021, как постановленных с существенным нарушением норм материального права, при несоответствии выводов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам административного дела.

Заявитель считает, что удовлетворение требований угрожает безопасности дорожного движения и влечет создание аварийных ситуаций на данном участке дороги. Обращает внимание на то, что, будучи несогласным с проведенной по делу судебной экспертизой, Управление ходатайствовало о проведении повторной судебной экспертизы, в чем немотивированно было отказано. Полагает, что решение Управления должно было быть обжаловано в порядке гражданского, а не административного судопроизводства. Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда кассационной инстанции. Кассационный суд, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, не находит предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) оснований для отмены судебных актов.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их взаимосвязи следует, что решения, действия (бездействие) органов, должностных лиц, обладающих властными полномочиями, могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

При отсутствии совокупности таких условий административный иск не может быть удовлетворен.

Судами по делу установлены обстоятельства, связанные с фактом вынесения оспариваемого решения и его основаниями, на которые ссылался административный истец.

В ходе рассмотрения дела судами установлено, что автомобильная дорога А-146 Краснодар-Верхнебаканский находится в собственности Российской Федерации и передана в оперативное управление ФКУ Упрдор "Черноморье", в полномочия которого входит выдача разрешений на строительство примыканий и строительство объектов дорожного сервиса.

Судом первой инстанции по делу назначена судебная экспертиза в ООО "ЭБ Альянс", согласно заключению которого NС-009/19 от 03.02.2019 организация устройства примыкания для обеспечения доступа (съезда-выезда) к спорному земельному участку возможна; техническая возможность устройства примыкания имеется; организация подъездных путей к спорному земельному участку со стороны водозаборного сооружения невозможна; организация устройства примыкания в испрашиваемых истцом границах на безопасность дорожного движения не повлияет.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался положениями статьи 20, части 6 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения". Оценив представленные доказательства в их совокупности, приняв во внимание техническую возможность безопасной организации съезда с автомобильной дороги общего пользования А-146 Краснодар-Верхнебаканский к строению дорожного сервиса, суды пришли к выводу о том, что отказ ФКУ Упрдор "Черноморье" в выдаче Четызу М.А. технических условий на строительство съезда-примыкания к автомобильной дороге является незаконным, так как создает препятствия в использовании принадлежащих административному истцу объектов по назначению.

Кассационный суд полагает возможным согласиться с выводами судов, основанных на имеющихся в деле доказательствах. Ссылок на существенные нарушения материального закона и норм процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, заявителем жалобы не приведены. Не относятся к таковым и отказ от назначения по делу повторной экспертизы.

Доводы заявителя жалобы об ошибочном рассмотрении дела в административном судопроизводстве основаны на неправильном токовании процессуального закона.

С учетом изложенного решения судов подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 19.03.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Адыгея от 16.06.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22.03.2022.