Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2022 г. по делу N 8а-410/2022-(8а-36760/2021)[88а-8651/2022]

Дело N 2а-880/2021

г. Краснодар 17.03.2022

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В.

судей: Шелудько В.В, Иванова А.Е, рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием видео-конференц-связи кассационную жалобу Ширшовой З.Н. на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 16.04.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 10.08.2021 по административному делу по административному иску Ширшовой З.Н. к Государственному комитету по делам межнациональных отношений Республики Крым, Министерству внутренней политики, информации и связи Республики Крым, Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района, заинтересованные лица: Комиссия по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, Совет министров Республики Крым, АО "Крымтехнологии", Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченного органа, Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, Ширшову З.Н, поддержавшую кассационную жалобу, представителя Министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым по доверенности Добровольского А.В, просившего об оставлении судебных актов без изменения, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

установил:

Ширшова З.Н. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным включение в список очередности граждан Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (Чистенкое сельское поселение) на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд 373 лиц из Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ. Обязать Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым (Министерство) поручить оператору автоматизированной информационной системы исключить данных граждан из списка очередности.

В обоснование требований Ширшова З.Н. указала на то, что она более двух лет состоит в очереди на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Чистенского сельского поселения.

Из письма Администрации Чистенского сельского поселения (сельская администрация) административному истцу стало известно о том, что 14.11.2016 в общую очередь включены 373 гражданина из Реестра, утвержденного распоряжением Совета министров Республики Крым от 19.08.2016 N 956-р. Вместе с тем, сельской администрацией никакие решения по данному вопросу не принимались.

В ответе Министерства от 13.10.2020 N КО-32/1756/2, КО-32/1785/2 Ширшовой З.Н. сообщено о том, что внесение граждан в АИС "Земля 2.0" состоялось на основании письма Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым от 02.12.2016 N 01-03/8, который, в свою очередь, в ответе от 18.11.2020 N КО-32/1189/2 сослался на направление Реестра в адрес Министерства.

Административный истец полагает, что незаконное включение Министерством в очередность 373 граждан из Реестра нарушает ее права и законные интересы, поскольку Ширшова З.Н. также состоит в очереди на получение земельного участка по льготным основаниям.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просила об удовлетворении требований.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 16.04.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 10.08.2021, в административном иске отказано.

В кассационной жалобе Ширшова З.Н. просит об отмене судебных актов, как постановленных с существенным нарушением норм материального права, принятии нового решения об удовлетворении административного иска.

Заявитель жалобы указывает на то, что выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела.

На кассационную жалобу Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым поданы возражения, в которых содержится просьба об оставлении судебных актов без изменения, кассационной жалобы - без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассмотрена без участия иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 328 КАС РФ оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до 01.01.2019.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, урегулирован Законом Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 (Закон N 66-ЗРК/2015).

В соответствии с частью 10 статьи 5 Закона N 66-ЗРК/2015 предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам осуществляется в порядке общей очередности в соответствии со статьей 6 настоящего Закона.

Частью 1 статьи 22.2 Закона N 66-ЗРК/2015 установлено, что действие настоящей статьи распространяется на граждан Российской Федерации, включенных в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона.

Разрешая дело, суды руководствовались Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Законом Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015, Порядком ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 N 41, Распоряжением Совета министров Республики Крым от 19.08.2016 N 956-р, которым утвержден Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в том числе, в отношении земельных участков, расположенных в Чистенском сельском поселении Симферопольского района Республики Крым, и подлежащих включению в очередь на получение земельного участка, Порядком ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.04.2016 N 169 (утратил силу 01.01.2017 в связи с истечением срока действия).

Судами установлено, что на основании Постановления Совета Министров Республики Крым от 10.02.2015 N 41 "Об утверждении Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности" и Закона N 66-ЗРК/2015 постановлением Администрации Чистенского сельского от 21.05.2018 N 134 Ширшова З.Н. поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как лицо, отнесенное к льготной категории и имеющее право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

17.09.2020 письмом сельской администрации N 2002/02-24 административный истец уведомлена о том, что в Список льготной категории согласно сведениям АИС "Земля" также включены 373 гражданина, состоящих в очереди на основании статьи 22.2 Закона N 66-ЗРК/2015 и распоряжения Совета министров Республики Крым от 19.08.2016 N 956-р.

В обращении председателя Чистенского сельского поселения Банарь С.П. от 30.04.2020 N 984/025-24, адресованного Комитету по имущественным и земельным отношениям Республики Крым, Государственному комитету по делам межнациональных отношений Республики Крым, Администрации Симферопольского района Республики Крым указано на то, что 14.11.2016 на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 19.08.2016 N 956-р произошел разрыв очереди льготной категории граждан из Реестра, в связи с чем просил разъяснить данный вопрос в части предоставления земельных участков.

Приказом Министерства от 11.02.2015 N 36 оператором автоматизированной информационно системы по ведению очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственность Республики Крым или муниципальной собственности, определено ГУП РК "Крымтехнологии" (в настоящее время - АО "Крымтехнологии").

Постановление Совета министров Республики Крым от 25.04.2016 N 169 "Об утверждении Порядка ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" действовало до 01.01.2017.

В Письме Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым от 02.12.2016 N 01-03/8 Министерство проинформировано о том, что в его адрес на электронном носителе направлен Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, утвержденный Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.06.2016 N 635-р "Об утверждении Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ".

Отказывая в административном иске, районный суд и согласившийся с ним суд апелляционной инстанции исходили из того, что список на получение земельных участков в собственность бесплатно на льготных основаниях является единым. Поскольку Ширшова З.Н. постановлена в льготную очередь на получение земельного участка на территории Чистенского сельского поселения в 2018, то есть после включения в Список 373 граждан из Реестра (последние включены в Список 14.11.2016), суды пришли к выводу об отсутствии нарушения прав заявителя и, как следствие, правовых оснований для понуждения Министерства поручать оператору автоматизированной информационной системы исключить из Списка указанных граждан.

С выводами судов надлежит согласиться, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, постановлены на основании правильного применения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, с соблюдением процессуального закона.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, правильности выводов суда не опровергают, сводятся к их необоснованной переоценке, вследствие чего постановленные судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, определил:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 16.04.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 10.08.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Ширшовой З.Н. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 24.03.2022.