Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 августа 2005 г. N Ф03-А73/05-1/2061 Суд, установив, что ООО не отказывалось от земельного участка, признал недействительным постановление мэра города об отказе ООО от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 августа 2005 г. N Ф03-А73/05-1/2061
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Котлова В.М., начальник планово-производственного отдела по доверенности от 08.08.2005 N 10, от ответчика: Ткаченко С.С., консультант по доверенности от 29.12.2004 N 1.33-211, от третьего лица: Чубенко И.С., консультант по доверенности от 23.12.2004 N 10838/02-15, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 23.07.2004, постановление от 24.03.2005 по делу N А73-4959/2004-29 (АИ-1/249/05-5) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску общества с ограниченной ответственностью "Бурводмонтаж" к администрации г. Хабаровска, 3-е лицо: ДМС г. Хабаровска, о признании недействительным постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 09.08.2005. Полный текст постановления изготовлен 16.08.2005.

Общество с ограниченной ответственностью "Бурводмонтаж" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации г. Хабаровска (далее - администрация) о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 17.09.2003 N 1228 "Об отказе ООО "Бурводмонтаж" от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком".

Определением от 07.06.2004 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент муниципальной собственности г. Хабаровска (далее - ДМС г. Хабаровска).

Решением от 23.07.2004 заявленные требования удовлетворены, поскольку общество не отказывалось от земельного участка.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.09.2004 решение отменено, требования заявителя отклонены на том основании, что оспариваемый акт принят в соответствии с решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.01.2005 постановление от 15.09.2004 отменено, дело передано на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию того же суда.

Постановлением апелляционной инстанции от 24.03.2005, решение от 23.07.2004 изменено, признаны недействительными пункты 1, 2 постановления мэра г. Хабаровска от 17.09.2003 N 1228.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение от 23.07.2004, постановление от 24.03.2005 как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела и принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

В обосновании кассационной жалобы заявитель указал на неправильное применение судом статей 200, 201 АПК РФ, поскольку суд не установил, какому закону или иному нормативному акту не соответствует оспариваемый акт, и не указал, какие права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной деятельности им нарушаются. Полагает, что оспариваемый акт принят в соответствии со статьями 29, 36 Земельного кодекса РФ на основании заявления общества о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Считает, что администрацией принят не отказ от права пользования земельным участком как материального права, а от вида вещного права - права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Кроме того, указал на неправильное толкование судом ст. 53 Земельного кодекса РФ, что привело к неправильному применению ст. 236 ГК РФ.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании кассационной инстанции представители администрации г. Хабаровска и ДМС г. Хабаровска поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.

Представитель ООО "Бурводмонтаж", не согласившись с доводами жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Бурводмонтаж" (зарегистрировано 28.12.1998) является правопреемником ТОО "ПМК-76", которое, в свою очередь, являлось правопреемником арендного предприятия "ПМК-76", образованного на базе структурного подразделения ПСО "Хабаровскводстрой".

По договору купли-продажи от 14.02.1994 ТОО "ПМК-76" (покупатель) выкупило у собственника - Хабаровского края в лице Комитета по управлению имуществом Хабаровского района (продавец) имущество арендного предприятия "ПМК-76" согласно перечню, указанному в приложениях 1-7, 9 к договору. Договором предусмотрено, что покупатель, став собственником названного имущества, вправе обратиться в соответствующие государственные органы с заявкой на приобретение в собственность земельного участка в порядке, установленном Указом Президента РФ от 14.06.1992 N 631.

Ранее спорный земельный участок находился в бессрочном пользовании треста "Хабаровскводстрой" на основании решений исполнительного Комитета Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся от 22.01.1968 N 36 (площадь земельного участка 2,3 га), от 29.01.1973 N 57 (площадь земельного участка 0,9 га).

ООО "Бурводмонтаж" в соответствии с ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в адрес Управления архитектуры и градостроительства г. Хабаровска направлено письмо от 30.07.2003 N 50 о необходимости для заключения договора аренды земельного участка по ул. Кирпичная, 27а отменить ранее принятые Исполнительным Комитетом Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся решения от 22.01.1968 N 36, от 29.01.1973 N 57 о предоставлении в бессрочное пользование земельных участков площадью соответственно 2,3 га и 0,9 га. При этом указано, что акты на бессрочное пользование земельным участком не оформлялись.

Постановлением мэра г. Хабаровска от 17.09.2003 N 1228 принят отказ общества от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2,3 га и 0,9 га; отменены вышеназванные решения Исполнительного Комитета Хабаровского Городского Совета депутатов трудящихся; ДМС г. Хабаровска поручено подготовить распорядительный акт о переоформлении в аренду земельного участка по ул. Кирпичная.

Непереоформление спорного земельного участка в аренду, а также то, что письмо от 30.07.2003 N 50 направлено не на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а на его переоформление согласно ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" послужило основанием для обращения ООО "Бурводмонтаж" в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствие с п. 2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется за правообладателями (п. 3), которые не вправе распоряжаться этими земельными участками (п. 4).

Поскольку оспариваемое постановление мэра г. Хабаровска от 17.09.2003 N 1228 принято на основании письма ООО "Бурводмонтаж" от 30.07.2003 N 50, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что примечание к ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" не предусматривает обязательство юридического лица обратиться с заявлением об отказе от принадлежащего ему ранее права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при переоформлении этого права на право аренды им или приобретения в собственность.

В связи с чем кассационная инстанция не принимает довод заявителя кассационной жалобы о неправильном толковании судом первой инстанции ст. 53 Земельного кодекса РФ, так как истец, подавая заявление, имел намерение изменить вид права пользования земельным участком согласно ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в тех же границах, которыми он владел на праве постоянного пользования, а не отказывался от права на земельный участок.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо доказать в совокупности наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом прав и законных интересов истца в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции, установив, что оспариваемый ненормативный акт нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует требованиям п. 2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ в части пунктов 1, 2, которыми принят отказ общества от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и отменены решения принятые Исполнительным Комитетом Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся от 22.01.1968 N 36, от 29.01.1973 N 57 правомерно изменил решение суда первой инстанции.

При этом указал, что пункты 3, 4, 5, оспариваемого акта не нарушают права и законные интересы общества.

Довод кассационной жалобы о том, что из пунктов 1, 2 оспариваемого акта не следует нарушение прав и законных интересов общества, кассационная инстанция не принимает, поскольку при отказе общества от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, администрация вправе им распорядиться в соответствии с п. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ в пределах своей компетенции на основании ст. 29 указанного Кодекса.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не имеют правового значения для правильного разрешения настоящего спора.

Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов судом не нарушены нормы процессуального права и нормы материального права применены правильно, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 23.07.2004, постановление от 24.03.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-4959/2004-29 (АИ-1/249/05-5) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.