Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2022 г. по делу N 8Г-7864/2022[88-13437/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К, судей Думушкиной В.М, Брянского В.Ю, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" об обязании обеспечить выполнение филиалом "Гуково-Зверевский" условий лицензии на право пользования недрами, по кассационной жалобе представителя Государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" по доверенности Лукяновой Ирины Юрьевны на решение Гуковского городского суда Ростовской области от 03 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Думушкиной В.М, пояснения представителя ГУП Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" по доверенности Лукяновой И.Ю, посредством ВКС поддержавшей требования кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям, пояснения прокурора Капитана-Дубровской Е.Н. об обоснованности требований кассационной жалобы и об отмене постановленных по делу судебных актов, судебная коллегия

установила:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГУП РО "УРСВ" об обязании обеспечить выполнение филиалом "Гуково-Зверевский" условий лицензии на право пользования недрами.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ответчик по месту нахождения филиала осуществляет добычу подземных вод на Гринчинско-Митякинском месторождении в Тарасовском районе Ростовской области на основании лицензии на право пользования недрами РСТ 03235 ВЭ, выданной Департаментом по недропользованию по ЮФО. По условиям заключенного ответчиком с Департаментом лицензионного соглашения, недропользователь обязан обеспечить в срок непозднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии подготовку и утверждение в установленном порядке проекта геологоразведочных работ по оценке (доразведке) подземных вод, получившего положительное заключение государственной геологической экспертизы. Вместе с тем, прокурорской проверкой установлено, что соответствующий проект не был подготовлен ответчиком и представлен на утверждение государственной экспертизы в необходимый срок. Внесенное генеральному директору ГУП РО "УРСВ" прокурором представление об устранении нарушений, оставлено без внимания.

По изложенным основаниям, полагая, что действиями ответчика, нарушающими условия лицензионного соглашения, создается угроза причинения вреда окружающей среде, заключающаяся в пренебрежительном отношении унитарного предприятия к рациональному использованию и охране недр, Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просил суд обязать ГУП РО "УРСВ" в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить выполнение филиалом "Гуково-Зверевский" условий лицензии на право пользования недрами РСТ 03235 ВЭ, а именно провести разведку подземных вод и представить геологический отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу.

Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 03.08.2021 г. исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15.11.2021 г. решение Гуковского городского суда Ростовской области от 03.08.2021 г. оставлено без изменения.

Представителем ГУП РО "УРСВ" по доверенности Лукяновой И.Ю. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленных по делу решения и апелляционного определения ввиду существенного нарушения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права. Текст кассационной жалобы содержит требование о принятии судом кассационной инстанции нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование требований кассационной жалобы указано, что судами не дана должная оценка обстоятельствам дела и не применены подлежащие применению нормы материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Представитель ГУП Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" по доверенности Лукянова И.Ю. в ходе судебного заседания требования кассационной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Прокурор Капитан-Дубровская Е.Н. в ходе судебного заседания сообщила суду об обоснованности требований кассационной жалобы, просила суд кассационной инстанции отменить постановленные по делу судебные акты.

Иные участники спора в судебное заседание не явились.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении данного дела.

Из материалов дела следует, что Департаментом по недропользованию по ЮФО выдана лицензия РСТ 03235 ВЭ на право пользования недрами - осуществление добычи подземных вод на Гринчинско-Митякинском месторождении в Тарасовском районе Ростовской области.

Лицензия зарегистрирована Департаментом по недропользованию по ЮФО 30.12.2019 г.

Лицензионным соглашением, являющимися приложением N1 к лицензии на право пользования недрами РСТ 03235 ВЭ установлено, среди прочего, что ГУП РО "УРСВ" обязано подготовить и утвердить в установленном порядке проект геологоразведочных работ по переоценке (доразведке) подземных вод, получившего положительное заключение государственной геологической экспертизы не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (п. 4.2.1)

Таким образом, ГУП РО "УРСВ" было обязано обеспечить выполнение п. 4.2.1 лицензионного соглашения не позднее 30.12.2020 г.

Вместе с тем, из представленных в дело материалов проверки Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой исполнения ГУП РО "УРСВ" законов при добыче, производстве, транспортировке и реализации питьевой воды, следует что до настоящего времени указанные условия лицензионного соглашения не выполнены.

Так согласно письму врио генерального директора ГУП РО "УРСВ" на представление прокурора об устранении нарушений, работы по лицензии РСТ 03235 ВЭ по подготовке и утверждению в установленном порядке проекта геологических работ по переоценке подземных вод, получению положительное заключение государственной геологической экспертизы на данный момент выполняются по договору N42 от 15.03.2021 г. с ООО "Вода Недр". Планируемый срок окончания работ - по договору декабрь 2021 г.

Из изложенного следует, что к реализации работ по подготовке и утверждению в установленном порядке проекта геологических работ по переоценке подземных вод, ответчик приступил за пределами установленного лицензионным соглашением срока - в марте 2021 г. и до настоящего времени их не окончил. На наличие обстоятельств, которые объективно препятствовали должным образом исполнить обязательства в сфере недропользования, установленные лицензией, не ссылался.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался нормами ФЗ РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", ФЗ РФ от 28.12.2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности", Указом Президента РФ от 02.07.2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" и исходил из имеющихся в деле доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком не предпринимаются меры по соблюдению заключенного с Департаментом по недропользованию по ЮФО лицензионного соглашения в части обеспечения в срок непозднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии подготовку и утверждение в установленном порядке проекта геологоразведочных работ по оценке (доразведке) подземных вод, получившего положительное заключение государственной геологической экспертизы.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции произведенными с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права не установил.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям и сделаны с нарушением норм процессуального права.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (ст. 11 Закона РФ "О недрах").

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с п. п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Как установлено судами ГУП РО "УРСВ" является пользователем лицензии РСТ 03235 ВЭ, которой предоставлено право на пользования недрами - осуществление добычи подземных вод на Гринчинско-Митякинском месторождении в Тарасовском районе Ростовской области.

Судами указано, что ГУП РО "УРСВ" в нарушение условий п. 4.2.1 лицензионного соглашения в срок до 30.12.2020 г. не подготовило и утвердило в установленном порядке проект геологоразведочных работ по переоценке (доразведке) подземных вод, получивший положительное заключение государственной геологической экспертизы.

Вместе с тем, согласно п. 4.2.2 лицензионного соглашения предусматривает завершение геологоразведочных работ с предоставлением подготовленных в установленном порядке материалов оценки запасов подземных вод на государственную экспертизу запасов ископаемых, не позднее 36 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

Из просительной части искового заявления следует, что стороной истца заявлены требования о возложении на государственное унитарное предприятие Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить выполнение филиалом "Гуково-Зверевский" условий лицензии на право пользования недрами РСТ 03235 ВЭ, а именно, провести разведку подземных вод и представить геологический отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу

При этом, условие лицензионного соглашения, предусмотренное п. 4.2.2 может быть возложено на государственное унитарное предприятие Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" не ранее 30.12.2022 г, что не было учтено судами при вынесении судебных актов.

С учетом изложенного судебная коллегия находит, что судами по настоящему делу допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены обжалуемых судебных постановлений и нового рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь ст. 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Гуковского городского суда Ростовской области от 03 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 ноября 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Е.К. Фрид

Судьи В.М. Думушкина

В.Ю. Брянский