Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июня 2022 г. по делу N 8Г-8483/2022[88-14237/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Думушкиной В.М, судей Брянского В.Ю, Ивановой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Лиджиеву Адъяну Олеговичу, Лиджиевой Александре Евгеньевне о признании незаконными распоряжений; признании недействительными договора аренды земельного участка, договора уступки прав; возложении обязанности снять земельный участок с государственного кадастрового учета, по кассационной жалобе Лиджиевой Александры Евгеньевны на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 18 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Думушкиной В.М, пояснения прокурора Шаповоловой О.Ю, возражавшей против удовлетворения требований кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Лиджиеву А.О, Лиджиевой А.Е. о признании незаконными распоряжений; признании недействительными договора аренды земельного участка и договора уступки прав; возложении обязанности снять земельный участок с государственного кадастрового учета.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия N 767-р от 17.04.2017 г..в соответствии со ст. 11.10, 39.18 ЗК РФ на основании заявления Лиджиева А.О. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов с условным номером земельного участка - ЗУ1, с проектной площадью 500 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: "адрес", предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в границах территориальной зоны ПЗЗ г..Элисты (Ж-1/20), а также предварительно согласовано Лиджиеву А.О. предоставление указанного земельного участка. Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия N 1068-р от 22.05.2017 г..в соответствии со ст. 10, 22, п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 ФЗ РФ от 24.11.1995 г..N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", ч. 3 ст. 3, ст. 4 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 г..N 177-IV-3 "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия", на основании заявления Лиджиева А.О. последнему предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером N сроком на 20 лет. 22.05.2017 г..между Министерством и Лиджиевым А.О. заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка. В последующем права аренды земельного участка переданы Лиджиевой А.Е. по договору о передаче прав и обязанностей от 08.06.2020 г..Указанные распоряжения Министерства по утверждению схемы расположения земельного участка, предварительному согласованию его предоставления являются незаконными, договор аренды, заключенный на основании одного из них, соглашение об уступке прав - недействительными.

Так, по сведениям Администрации г..Элисты, в соответствии с картой планируемого размещения объектов (схема проектируемого состояния) Генерального плана г..Элиста, утвержденного решением Элистинского городского собрания от 01.07.2010 г..N 1, спорный земельный участок расположен в функциональной зоне зеленых насаждений.

Вместе с тем, ранее распоряжением Министерства N 1794-р от 16.08.2016 г..Лиджиеву А.О. предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный на территории г..Элисты из земель населенных пунктов, с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м, по адресу: "адрес" предназначенный для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет. 16.08.2016 г..между министерством и Лиджиевым А.О. был заключен договор аренды земельного участка на приведенных условиях. В дальнейшем, права аренды земельного участка переданы им Чумданову А.А. по соглашению о переуступке права аренды от 01.06.2017 г..Таким образом, право получения земельного участка в аренду в порядке, установленном п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 ФЗ РФ N 181-ФЗ, было реализовано Лиджиевым А.О. в 2016 г..При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 22.05.2017 г..является недействительным (ничтожным) согласно ст. 168 ГК РФ, поскольку заключен в нарушение требований земельного законодательства. В силу ничтожности данного договора право аренды на спорный земельный участок у Лиджиева А.О. не возникло, следовательно, он не имел права на его уступку, и соответственно договор от 08.06.2020 г..о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между Лиджиевым А.О. и Лиджиевой А.Е, является также недействительным (ничтожным), в связи с чем зарегистрированные права аренды Лиджиевой А.Е. на земельный участок подлежат прекращению с погашением в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации ее права аренды на спорный земельный участок с кадастровым номером N и снятием его с государственного кадастрового учета.

По изложенным основаниям прокурор Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц просил суд признать распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия N767-р от 17.04.2017 г, N 1068-р от 22.05.2017 г. незаконными; признать договор аренды земельного участка, заключенный между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Лиджиевым А.О. 22.05.2017 г. N185/2017-д/а недействительным (ничтожным); признать договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между Лиджиевым А.О. и Лиджиевой А.Е. 08.06.2020 г. недействительным (ничтожным); снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"; возложить на Лиджиева А.О. обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером N, площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", путем демонтажа возведенного на нем объекта.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12.08.2021 г. исковые требования прокурора Республики Калмыкия удовлетворены - признаны незаконными распоряжение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия N 767-р от 17.04.2017 г. об утверждении схемы расположения земельного участка и распоряжение Министерства N 1068-р от 22.05.2017 г. о заключении договора аренды земельного участка с Лиджиевым А.О.; признан недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка, заключенный 22.05.2017 г. между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Лиджиевым А.О. за N 185/2017-д/а; признан недействительным (ничтожным) договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный 08.06.2020 г. между Лиджиевым А.О. и Лиджиевой А.Е.; на Лиджиеву А.Е. возложена обязанность по освобождению земельного участка с кадастровым номером N, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" метрах, путем демонтажа возведенного на нем объекта и возвращении земельного участка по указанному адресу Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия; на Управление Росреестра по Республике Калмыкия возложена обязанность по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 18.11.2021 г. решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12.08.2021 г. оставлено без изменения.

Лиджиевой А.Е. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленных по делу решения и апелляционного определения ввиду существенного нарушения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права. Текст кассационной жалобы содержит требование о принятии судом кассационной инстанции по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование требований кассационной жалобы Лиджиевой А.Е. указано на пропуск истцом срока исковой давности; на добросовестность приобретения ею земельного участка. Требования кассационной жалобы мотивированы тем, что судами обеих инстанций не дана должная оценка обстоятельствам дела и не применены подлежащие применению нормы материального права.

Прокуратурой Республики Калмыкия представлены возражения на кассационную жалобу Лиджиевой А.Е, в которых прокурор считает вынесенные судебные акты законными и не подлежащими отмене по доводам кассационной жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебное заседание сторона ответчика не явилась.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные Лиджиевой А.Е. в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Из материалов дела следует, что Лиджиев А.О. является инвалидом детства третьей группы бессрочно, состоит на учете в администрации г. Элисты в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 20.11.2013 г. под N 2145, состав семьи 1 человек.

16.08.2016 г. распоряжением Министерства N 1794 на основании ст. 10, 10.1, пп. 14 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ, ст. 17 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Лиджиеву А.О, имеющему статус инвалида, и признанному лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м, по адресу: "адрес", предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

На основании распоряжения от 16.08.2016 г. N 1794-р между Министерством и Лиджиевым А.О. заключен договор аренды указанного земельного участка N 553/2016-д/а. Передача объекта арендатору оформлена актом приема-передачи земельного участка от 16.08.2016 г.

01.06.2017 г. между Лиджиевым А.О. и Чумдановым А.А. заключено соглашение об уступке права аренды (перенайм), по которому Лиджиев А.О. уступил, а Чумданов А.А. принял права и обязанности по договору аренды от 16.08.2016 г. земельного участка с кадастровым номером N площадью 600 кв.м, по адресу: "адрес" Государственная регистрация договора уступки прав и обязанностей (цессии) осуществлена Управлением Росреестра по Республике Калмыкия 14.06.2017 г.

23.03.2017 г. Лиджиевым А.О. повторно подано в Министерство заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", сроком на 20 лет, в соответствии со ст. 17 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", то есть как лицу, имеющему статус инвалида, и являющимся лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

17.04.2017 г. распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия N 767-р в соответствии со ст. 11.10, 39.18 ЗК РФ на основании заявления Лиджиева А.О. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, с условным номером земельного участка - ЗУ1, с проектной площадью 500 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: "адрес" предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в границах территориальной зоны ПЗЗ г. Элисты (Ж- 1/20), а также предварительно согласовано предоставление Лиджиеву А.О. указанного земельного участка.

22.05.2017 г. распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия N 1068-р в соответствии со ст. 10, 22, пп. 14 ч. 2 ст. 39.6, ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ, ст. 17 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", ч. 3 ст. 3, ст. 4 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 г. N 177-IV-3 "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия", Лиджиеву А.О. повторно и без проведения торгов предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером N, сроком на 20 лет.

22.05.2017 г. на основании указанного распоряжения N 1068-р между министерством и Лиджиевым А.О. заключен договор аренды указанного земельного участка N 185/2017-д/а. Передача объекта арендатору оформлена актом приема-передачи земельного участка от 22.05.2017 г.

Государственная регистрация договора аренды осуществлена Управлением Росреестра по Республике Калмыкия 05.06.2017 г.

08.06.2020 г. между Лиджиевым А.О. и Лиджиевой А.Е. заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по которому Лиджиев А.О. уступил, а Лиджиева А.Е. приняла права и обязанности по договору аренды от 22.05.2017 г. N185/2017-д/а земельного участка с кадастровым номером N, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес". Государственная регистрация договора уступки прав и обязанностей (цессии) осуществлена Управлением Росреестра по Республике Калмыкия 20.07.2020 г.

Из справок формы N 1-П на Лиджиева Б.О. и Лиджиева А.О. следует, что указанные лица являются родными братьями. Согласно сведениям отдела ЗАГС г. Элисты Управления ЗАГС Республики Калмыкия от 24 апреля 2009 г. между Лиджиевым Б.О. и Лиджиевой А.Е. (урожд. Бадмаевой) заключен брак.

С учетом нахождения указанных лиц в близком родстве и свойстве Лиджиева А.Е, приобретая право аренды земельного участка у родного брата супруга, не могла не знать об обстоятельствах приобретения Лиджиевым А.О. земельного участка на праве аренды.

Таким образом, под видом льготного порядка предоставления в аренду Лиджиеву А.О. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в целях ограничения прав иных лиц, заинтересованных в предоставлении таких земель, спорный участок фактически предоставлен Лиджиевой А.Е. в обход публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что предоставило последней необоснованные преимущества перед другими лицами.

Недействительность договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного между Лиджиевым А.О. и Лиджиевой А.Е, обусловлена недействительностью предшествовавшей ему договору аренды от 22.05.2017 г, заключенному между министерством и Лиджиевым А.О, не повлекшему в соответствии со ст. 167 ГК РФ правовых последствий, потому исковые требования прокурора Республики Калмыкия о признании ничтожными указанных договоров правомерно.

По изложенным основаниям, суд первой инстанции, установив, что ответчик Лиджиев А.О, как инвалид, ранее использовавший право на первоочередное предоставление земельного участка в аренду в 2016 г, не имел права на предоставление земельного участка с кадастровым N08:14:000000:4425 по договору аренды от 22.05.2017 г. N 185/2017-д/а без проведения торгов как инвалиду на основании ст. 17 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ, и, следовательно, договор аренды был заключен с ним с заведомой целью заключения договора аренды без проведения торгов, в связи с чем действия министерства по утверждению схемы расположения земельного участка, заключению договора аренды являются незаконными, а заключенные в последующем сделки - ничтожными в силу закона и пришел к выводу об удовлетворении предъявленных исковых требований.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции произведенными с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права не установил.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.

Доводы кассационной жалобы Лиджиевой А.Е. ранее уже являлись предметом рассмотрения судов обеих судебных инстанций. Указанные доводы Лиджиевой А.Е. сводятся к несогласию кассатора с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, в связи с чем основанием к отмене решения и апелляционного определения являться не могут, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Результаты оценки доказательств судами отражены в судебных постановлениях, в которых приведены мотивы, по которым суды пришли к соответствующим выводам.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (ст. 198 и ст. 330 ГПК РФ). Переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты, не входит в полномочия суда при кассационном производстве.

Из материалов дела следует, что обстоятельства дела установлены судами на основе надлежащей оценки всех представленных доказательств, имеющих правовое значение для данного дела, в их совокупности. Изложенные в решении выводы соответствуют обстоятельствам дела. Собранные по делу доказательства соответствуют правилам относимости и допустимости, данная им судом оценка соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, применив к правоотношениям сторон нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения сторон, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований.

Выраженное кассатором Лиджиевой А.Е. несогласие с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств в соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, поскольку отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке возможна лишь в случае допущения судебными инстанциями существенных (фундаментальных) нарушений норм материального или процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые заявителем Лиджиевой А.Е. судебные постановления являются законными и обоснованными, постановленными в соответствии с нормами процессуального и материального права, регламентирующими спорные правоотношения.

Таким образом, обжалуемые Лиджиевой А.Е. судебные постановления сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные ст. 379.7 ГПК РФ основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

Каких-либо фундаментальных нарушений, в том числе и норм гражданского процессуального закона, влекущих отмену оспариваемых судебных актов, при рассмотрении судом данного дела не допущено.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 18 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Лиджиевой Александры Евгеньевны - без удовлетворения.

Председательствующий В.М. Думушкина

Судьи В.Ю. Брянский

Е.В. Иванова