Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 июня 2005 г. N Ф03-А59/05-2/1638 Поскольку установлено, что ООО, осуществляя торгово-закупочную деятельность на территории муниципального образования, не исполнило обязанность по заключению договора на вывоз твердых бытовых отходов со специализированным предприятием, в признании незаконным и отмене постановления административной комиссии о назначении ООО административного штрафа отказано (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 июня 2005 г. N Ф03-А59/05-2/1638
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Южанка" на решение от 07.12.2004, постановление от 22.02.2005 по делу N А59-5308/04-С13 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Южанка" к муниципальному образованию "Невельский район" о признании незаконными и отмене протокола об административном правонарушении от 05.11.2004 и постановления N 42 от 09.11.2004.

Резолютивная часть постановления от 22 июня 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2005 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Южанка" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконными и отмене протокола об административном правонарушении от 05.11.2004 и постановления N 42 от 09.11.2004 административной комиссии муниципального образования "Невельский район" (далее - административная комиссия, МО "Невельский район") о назначении административного наказания.

Решением суда от 07.12.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.02.2005, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что поскольку общество не исполнило обязанность по заключению договора на вывоз твердых бытовых отходов (далее - ТБО) со специализированным предприятием, производящим вывоз, утилизацию и обезвреживание бытовых отходов, которая установлена Правилами благоустройства и санитарного содержания территории МО "Невельский район" (далее - Правила), утвержденными постановлением Главы МО "Невельский район" N 360 от 17.07.2002, привлечение его к ответственности, предусмотренной статьей 21 Закона Сахалинской области N 490 от 29.03.2004 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" (далее - Закон Сахалинской области об административных правонарушениях) за данное правонарушение, правомерно.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить, считая, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права. В частности, заявитель жалобы полагает, что обязанность по заключению договора со специализированным предприятием на вывоз твердых бытовых отходов возникает у хозяйствующего объекта при наличии таковых, поскольку в результате деятельности общества указанные отходы не образуются, то и нет такой обязанности. Также, по его мнению, судом не дана правовая оценка дополнению от 17.01.2005 к заявлению об оспаривании протокола и постановления, что является нарушением части 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

МО "Невельский район" отзыв на жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, по факту незаключения ООО "Южанка", осуществляющим торгово-закупочную деятельность на территории муниципального образования "Невельский район", договора на вывоз, утилизацию ТБО со специализированным предприятием составлен протокол об административном правонарушении от 05.11.2004, рассмотрев который административная комиссия МО "Невельский район" 09.11.2004 (в постановлении допущена опечатка: указана дата 9 октября 2004 года вместо 9 ноября 2004 года) вынесла постановление о привлечении общества к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 15 минимальных размеров оплаты труда, что составило 1500 руб.

ООО "Южанка" оспорило протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания в арбитражный суд, который на основании полного, всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств пришел к выводу о правомерном привлечении общества к административной ответственности. Данный вывод суда является правильным.

Обязанность юридических лиц, иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования, заключать договоры на вывоз ТБО со специализированными предприятиями, производящими вывоз, утилизацию и обезвреживание отходов, установлена пунктом 3.1 Правил.

Из изложенного следует, что основанием для возникновения обязанности по заключению договора на вывоз ТБО является осуществление хозяйствующими субъектами деятельности на территории муниципального образования, а не наличие или отсутствие таких отходов, как ошибочно полагает заявитель жалобы.

В соответствии со статьей 21 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства и санитарного содержания территорий населенных пунктов Сахалинской области влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Поскольку материалами дела установлено, что ООО "Южанка" осуществляет торгово-закупочную деятельность на территории данного муниципального образования и при этом не заключило договор на вывоз ТБО со специализированным предприятием, что прямо предусмотрено вышеназванными Правилами, то у административной комиссии МО "Невельский район" имелись основания для вынесения оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Вместе с тем в части отказа в удовлетворении заявления общества о признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении от 05.11.2004 решение первой и постановление апелляционной инстанций суда подлежит отмене с прекращением производства по делу в данной части на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку протокол об административном правонарушении не является ненормативным актом, который может быть предметом рассмотрения арбитражного суда.

Довод заявителя жалобы о том, что суд апелляционной инстанции не исследовал и не дал оценку дополнению от 17.01.2005, представленному заявителем жалобы, судом кассационной инстанции отклоняется как необоснованный, так как изложенные в указанном дополнении пояснения, сводящиеся к тому, что, по мнению общества, пункт 3.1 Правил ни на чем не основан и противоречит законодательству Российской Федерации, как правильно сказал суд апелляционной инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.

Руководствуясь статьями 286-289, пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 07.12.2004, постановление апелляционной инстанции от 22.02.2005 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-5308/04-С13 в части отказа в удовлетворении заявления ООО "Южанка" о признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении от 05.11.2004 отменить и производство по делу в данной части прекратить.

В остальном принятые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.