Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 июля 2022 г. по делу N 16-2089/2022

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу Епифанцева Ю.Г., действующего на основании доверенности в защиту Атобекова Н.Р. на вступившее в законную силу постановление судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 6 декабря 2021 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 21 декабря 2021 года в отношении Атобекова Наврузджона Рахимовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

5 декабря 2021 года дежурным дежурной части отдела полиции N5 УМВД России по городу Хабаровску в отношении гражданина Республики Таджикистан Атобекова Н.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 6 декабря 2021 года Атобеков Н.Р. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 21 декабря 2021 года постановление судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска изменено, административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения заменено на контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации. В остальной части постановление судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, Епифанцев Ю.Г. в защиту Атобекова Н.Р. просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку не применены положения пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно которому срок временного пребывания Атобекова Н.Р. считается приостановленным до снятия ограничений на транспортное сообщение с Республикой Таджикистан.

Изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Атобекова Н.Р. к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, о том, что 14 марта 2019 года он въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы. Атобеков Н.Р. поставлен на учет по месту пребывания до 15 марта 2021 года, однако по истечении установленного срока временного пребывания от выезда из Российской Федерации он уклонился.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 2 января 2021 года) на период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно приостановлено течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период.

Подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 года и не имеющие по состоянию на 16 июня 2021 года законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, вправе до 30 сентября 2021 года включительно обратиться в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании их правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем указанные требования законодательства Атобековым Н.Р. не выполнены.

Таким образом, с 1 октября 2021 года он находится на территории Российской Федерации незаконно. 5 декабря 2021 года в 3 часа 00 минут Атобеков Н.Р. находился в городе Хабаровске в районе дома N 2 по улице Ломоносова при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении (л.д.4), рапортом сотрудника полиции (л.д.6), сведениями базы ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 7-16) и иными доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При таких обстоятельствах, совершенное Атобековым Н.Р. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Атобекова Н.Р. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения Атобекова Н.Р. к административной ответственности соблюден.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении Атобекова Н.Р. административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ правонарушениях судьей районного суда соблюдены.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление судьи о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Атобекову Н.Р. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения в отношении Атобекова Н.Р. положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 364) не имеется.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 364 с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлены течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Из содержания указанной нормы следует, что приостанавливается течение сроков законного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации по состоянию на 16 июня 2021 года.

Поскольку к указанной дате срок временного пребывания в Российской Федерации Атобекова Н.Р. истек, в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с заявлением об урегулировании своего правового положения он не обратился, то положения пункта 1 Указа Президента Российской Федерации N 364 к нему не применимы.

Отсутствие транспортного сообщения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан не может служить основанием для легализации пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Ссылка в жалобе на то, что Атобекову Н.Р. не разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу, поскольку в протоколе об административном правонарушении и иных документах допущена описка в имени Атобекова является несостоятельной, поскольку из содержания протокола видно, что имя Атабекова "Наврузджон" в нем указано верно, расписка о разъяснении прав, предусмотренных статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.1 КоАП, в нем имеется.

С учетом изложенного состоявшиеся по делу судебные постановления сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 06 декабря 2021 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 21 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Атобекова Н.Р. оставить без изменения, жалобу защитника Атобекова Н.Р.- Епифанцева Ю.Г. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева