Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2021 г. по делу N 8Г-29429/2021[88-28711/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции суда в составе:

председательствующего судьи Анненковой К.К, судей Кисловой Е.А, Шамрай М.С, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васнева Алексея Васильевича к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения Петровского района", Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", по кассационной жалобе Васнева Алексея Васильевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 18 августа 2021 года, Заслушав доклад судьи Анненковой К.К,

УСТАНОВИЛА:

Васнев А.В. обратился в суд с иском к ТОГБУ СОН "Центр социальных услуг для населения Петровского района" и Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", ссылаясь в обоснование требований на незаконность отказа в присвоении указанного звания, поскольку с 18 января 1982 года работает в системе автомобильного транспорта, со 2 августа 1982 года по 12 мая 2008 года в должности водителя автотранспортного предприятия, с 1 апреля 2011 года по 12 декабря 2014 года водителем в крестьянском фермерском хозяйстве, имеет необходимый стаж работы в транспортной отрасли и ведомственные награды, что дает ему право на присвоение звания "Ветеран труда".

На основании совместного решения регионального органа управления транспортом и областного комитета профсоюза от 17 октября 1996 года N 9/8 награжден нагрудным значком "За работу без аварий" 1 степени, а также почетной грамотой Министерства транспорта Российской Федерации за многолетний добросовестный труд на автомобильном транспорте России.

Решением управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 10 марта 2021 года N 06/2023 истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по причине того, что нагрудный знак "За работу без аварий" 1 степени не является ведомственным знаком отличия в труде, а почетная грамота не имеет указания на номер, дату награждения и печати.

Решением Петровского районного суда Тамбовской области от 7 июня 2021 года иск удовлетворен к управлению соцзащиты и семейной политики Тамбовской области, отказ управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 10 марта 20121 года N 06/2023 в присвоении Васневу А.В. звания "Ветеран труда" признан незаконным, за Васневым А.В. признано право на присвоение звания "Ветеран труда". на управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области возложена обязанность в течение 1 месяца с даты вступления решения в законную силу выдать Васневу А.В. удостоверение "Ветеран труда" и в пользу Васнева А.В. взысканы судебные расходы в сумме 4 300 руб. В удовлетворении требований к ТОГБУ СОН "Центр социальных услуг для населения Петровского района" отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 18 августа 2021 года решение Петровского районного суда Тамбовской области от 7 июня 2021 года отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении иска Васнева А.В. к обоим ответчикам.

В кассационной жалобе Васнев А.В. просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного постановления суда апелляционной инстанции.

В судебное заседание кассационного суда стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений ответчика Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области на жалобу, проверив законность судебногто постановления в пределах доводов кассационной жалобы по правилам части 1 статьи 379.6 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции оснований для удовлетворения жалобы не находит.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при отмене решения суда первой инстанции и разрешении данного спора не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Васнев А.В. с 18 января 1982 года работал в системе автомобильного транспорта, с 2 августа 1982 года и по 12 мая 2008 года работал в должности водителя АТП, с 1 апреля 2011 года по 12 декабря 2014 года работал водителем в КФХ.

В октябре 1996 году Васневу А.В. одновременно были вручены нагрудный знак "За работу без аварий" первой степени, удостоверение к нему и почетная грамота Министерства транспорта России "За многолетний добросовестный труд на автомобильном транспорте России" за подписью Министра транспорта России Н.П. Цаха.

Из удостоверения, выданного Васневу А.В. следует, что он награжден значком "За работу без аварий" первой степени совместным решением регионального органа управления транспортом и областного комитета профсоюзов от 17 октября 1996 года N 9/8. От имени руководителя регионального органа управления транспортом стоит печать АООТ "Петровское АТП", от имени председателя областного комитета профсоюзов - печать Тамбовского областного комитета профсоюзов.

Решением управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 10 марта 2021 года N 06/2023 истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по причине того, что нагрудный знак "За работу без аварий" 1 степени не является ведомственным знаком отличия в труде, а почетная грамота не имеет указания на номер, дату награждения и печати.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Васнева А.В, суд первой инстанции исходил из того, что Васнев А.В. имеет необходимый трудовой стаж в соответствующей сфере деятельности, а нагрудный значок "За работу без аварий" первой степени, которым истец награжден в 1996 году, является ведомственным знаком отличия в труде, что дает ему право присвоения звания "Ветеран труда.

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с решением суда первой инстанции, указал на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Ссылаясь на положения статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", Закона Тамбовской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"от 02.03.2012 N 123-З, Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года N 939 "О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте", которым учрежден нагрудный значок "За безаварийную работу", утвержденным 21 апреля 1964 года Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", письмо Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", суд второй инстанции пришел к выводу о том, что нагрудный знак "За работу без аварий" первой степени на момент награждения истца в 1996 году относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, являлся одной из форм поощрения водителей автомобильного транспорта, также как и почетная грамота Министерства транспорта РСФСР, вручаемая вместе с данным нагрудным значком 1-ой степени, которые не относились к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30.06.2016 года при разрешении вопроса о присвоении заявителю жалобы звания "Ветеран труда".

Суд кассационной инстанции полагает выводы суда апелляционной инстанции правильными, соответствующими требованиям федерального и регионального законодательства Тамбовской области, регулирующим спорные правоотношения.

Вопреки доводам кассационной жалобы судом апелляционной инстанции не допущено неправильного применения и толкования норм материального права при разрешении спора, в том числе содержания рекомендательного письма Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 10.11.1995 года, в связи с чем основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке доводы жалобы не являются.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в ФЗ "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого, Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Тамбовской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года N 939 "О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте" было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка "За безаварийную работу" для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил движения и предложено утвердить образец нагрудного значка и положение об этом значке (пункт 13).

В соответствии с пунктом 1 и 3 Положения о нагрудном значке "За работу без аварии", утвержденным Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года, действовавшим на период награждения Васнева А.В. нагрудным значком "За работу без аварий" 1 степени, он был учрежден Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года для поощрения лучших шоферов, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и правил движения.

Награжденные значком 1-ой степени получали вместе со значком "Почетную грамоту" Министерства, ведомства, Совета народного хозяйства республики, центрального органа кооперативных и общественных организаций и президиума ЦК соответствующего профсоюза.

Согласно пункту 5 Положения награждение значком "За работу без аварий" 1-ой степени производилось совместным постановлением Министерства, ведомства, Совета народного хозяйства республики, центрального органа кооперативных и общественных организаций и президиума соответствующего ЦК профсоюза.

Из письма Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", следует, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Из анализа вышеизложенного законодательства и представленных материалов дела следует, как верно указано судом апелляционной инстанции, что нагрудный знак отличия "За работу без аварий" 1 степени и прилагаемая к нему почетная грамота Министерства транспорта не указаны в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", основанием для награждения послужила безаварийность работы, а не продолжительный добросовестный труд, награждение имело место не от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, а фактически от имени регионального органа управления транспортом и областного комитета профсоюзов. При этом вручение Почетной грамоты за подписью министра транспорта РСФСР сопровождало награждение нагрудным значком и не обусловлено принятием самостоятельного решения о награждении Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд.

Доводы кассационной жалобы о том, что награждение его нагрудным знаком отличия производилось от имени Министерства транспорта региональными ведомственными органами не могут быть признаны состоятельными, поскольку в Положении о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденном Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964, ссылки на то, что награждение значком "За работу без аварий" 1 степени производится от имени министерства, не имеется.

При таких обстоятельствах выводы судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда основаны на верном применении норм материального и процессуального права, при правильном определении юридически значимых обстоятельств по делу.

В силу положений статей 67, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прерогатива в оценке доказательств и установление обстоятельств по делу принадлежит судам первой и апелляционной инстанций, а в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать новые обстоятельства по делу и давать иную оценку доказательствам.

Отмена в кассационном порядке вступившего в законную силу судебного постановления допустима в случае неправильного применения или нарушения судами норм материального и процессуального права, однако таких нарушений в данном споре судом апелляционной инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 18 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Васнева Алексея Васильевича - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: