Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 апреля 2005 г. N Ф03-А59/05-1/801 Убытки от предоставления льгот ветеранам на оплату услуг связи взысканы с казны РФ, поскольку субъект РФ и муниципальное образование не были обеспечены финансовыми средствами для возмещения расходов, связанных с реализацией льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 апреля 2005 г. N Ф03-А59/05-1/801
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области на решение от 20.12.2004 по делу N А59-1799/04-С25 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску открытого акционерного общества "Дальсвязь" в лице Восточного УЭС Сахалинского филиала к Министерству финансов РФ в лице УФК по Сахалинской области, Главному финансовому управлению по Сахалинской области, Департаменту социальной защиты населения Сахалинской области, Финансовому управлению администрации МО "Макаровский район", Отделу социальной защиты населения администрации МО "Макаровский район" взыскании 54142,82 рублей.

Резолютивная часть постановления объявлена 12.04.2005. Полный текст постановления изготовлен 19.04.2005.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" в лице УЭС Сахалинского филиала (ОАО "Дальсвязь") обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области, Главному финансовому управлению администрации Сахалинской области, Департаменту социальной защиты населения Сахалинской области, Финансовому управлению администрации МО "Макаровский район", Отделу социальной защиты населения администрации МО "Макаровский район" о взыскании 54142,82 руб., составляющих расходы по предоставлению в 2003 году гражданам льгот на оплату услуг связи, установленных Федеральным законом "О ветеранах".

Определением суда от 11.06.2004 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов РФ.

Решением суда от 20.12.2004 иск удовлетворен путем взыскания истребуемой суммы с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность судебного акта проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа по кассационной жалобе Министерства финансов РФ, которое просит решение отменить и принять новое решение об отказе истцу в иске к казне Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

При этом заявитель ссылается на неправильное применение судом ст. 10 ФЗ "О ветеранах", согласно п.п. 2 п. 1 которого возмещение расходов на оплату услуг за пользование радио производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В судебное заседание кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшегося судебного акта в связи со следующим.

Как установлено из материалов дела, ОАО "Дальсвязь" в 2003 году при расчете за услуги связи представляло 50% скидку гражданам, имеющим право на ее получение на основании федерального закона "О ветеранах".

В связи с тем, что расходы истца, связанные с предоставлением названных льгот, в размере 54142,82 руб. ему не возмещены государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления из соответствующих бюджетов, заявлены настоящие исковые требования.

Статья 10 ФЗ "О ветеранах" от 12.05.1995 N 5-ФЗ устанавливает, что осуществление расходов на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам, производится как за счет бюджета Российской Федерации, так и за счет средств бюджетов субъектов РФ. За счет последних производятся расходы на оплату услуг за пользование радио.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату ФЗ "О ветеранах" N 5-ФЗ следует читать как "12.01.1995"

Указанная статья предусматривает учет расходов органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, связанных с предоставлением льгот ветеранам, при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, имеющих целевое назначение.

При рассмотрении дела суд правомерно руководствовался Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 963, установившим порядок возмещения в 2000 году операторам связи расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и действующим в рассматриваемый период в силу постановления Правительства РФ от 28.02.2002 N 137 "О мерах по реализации Федерального Закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

Согласно данному порядку, финансирование расходов операторов связи производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству труда и социального развития РФ. Министерство труда и социального развития РФ на основании бюджетных заявок, полученных от органов социальной защиты населения субъектов РФ по каждому виду услуг связи, принимает решение о распределении ассигнований по субъектам РФ в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

Как установлено судом, в спорный период финансовые средства на покрытие расходов на оплату услуг радио Департаменту социальной защиты населения Сахалинской области через Минтруд РФ не передавались, как не предусмотренные на указанные цели Федеральным Законом от 24.12.2002 N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".

Поскольку государственные органы исполнительной власти не обеспечили финансовыми средствами исполнение федерального закона, возникшие в связи с этим убытки истца правомерно в силу ст. 15, 16, 1069 ГК РФ взысканы с казны РФ в лице Минфина РФ.

Такое решение соответствует также постановлению Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года", предусматривающему закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительных расходов без предоставление источников финансирования.

Поскольку решение суда принято с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для его отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 20.12.2004 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-1799/04-С25 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.