Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 21 июля 2022 г. по делу N 33а-316/2022

Центральный окружной военный суд в составе: председательствующего Ментова В.Г., судей Иванчикова Д.А. и Баландина А.Г., при секретаре судебного заседания Овакимяне А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-28/2022 по апелляционной жалобе административного истца на решение Ульяновского гарнизонного военного суда от 4 апреля 2022 г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Матькова Алексея Владимировича об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс") и филиала "Центральный" названного учреждения, выразившегося в необеспечении административного истца субсидией для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ментова В.Г, изложившего обстоятельства административного дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

Матьков проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет.

На основании решения начальника отделения (территориальное, г. Ульяновск) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Центррегионжилье") от ДД.ММ.ГГГГ N он с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении, составом семьи 1 человек по избранному постоянному месту жительства в "адрес". В последующем на основании заявления Матькова форма его обеспечения жильем была изменена на предоставление жилищной субсидии, которая им не была получена до настоящего момента.

Полагая свои права нарушенными, Матьков обратился в Ульяновский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, ФГАУ "Росжилкомплекс" и филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс", связанное с невыплатой ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и обязать административных ответчиков произвести ему данную выплату.

Рассмотрев данное административное исковое заявление, Ульяновский гарнизонный военный суд решением от 4 апреля 2022 г. отказал в его удовлетворении.

Не соглашаясь с таким решением суда, Матьков подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении его требований.

В обоснование апелляционной жалобы Матьков, приводя собственный анализ обстоятельств административного дела и норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, указывает, что постановка должностными лицами учреждений, осуществляющих выплату жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в зависимость от наличия бюджетных денежных средств на данные цели и на наличие иных лиц, ранее признанных нуждающимися в ней, нарушает его конституционное право на жилищное обеспечение.

Рассмотрев административное дело, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Вопреки мнению лица, подавшего апелляционную жалобу, гарнизонный военный суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, содержащиеся в судебном акте, являются мотивированными.

Судом первой инстанции установлено, что Матьков первый контракт о прохождении военной службы заключил ДД.ММ.ГГГГ, имеет воинское звание " "данные изъяты"" и общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет.

В соответствии с решением начальника отделения ФГКУ "Центррегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ N Матьков с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении, составом семьи 1 человек по избранному постоянному месту жительства в "адрес". ДД.ММ.ГГГГ исполнены заявления об изменении формы его жилищного обеспечения, а также о перечислении жилищной субсидии. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, внесены изменения и Матьков состоит на данном учете с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 1 человек для получения жилищной субсидии.

Согласно выписке из реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и сообщения заместителя начальника филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перед Матьковым в списке очередников из числа военнослужащих Центрального военного округа, избравших форму обеспечения жильем в виде предоставления им жилищной субсидии, числилось 2685 человек.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержден приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 г. N 510.

Согласно п. 5 названного Порядка жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по очередности в соответствии с датой принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а в случае если указанные даты совпадают, определение очередности осуществляется исходя из наибольшей общей продолжительности военной службы военнослужащего на дату принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как установлено по делу, и не оспаривается административным истцом, Матьков находится в очереди военнослужащих Центрального военного округа, избравших форму обеспечения жильем в виде предоставления жилищной субсидии, и каких-либо льгот и преимуществ по отношению к другим военнослужащим, в том числе по получению субсидии вне очереди не имеет.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, гарнизонный военный суд правомерно исходил из того, что приведенные выше правовые нормы прямо устанавливают, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке очередности.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, которые в соответствии со ст. 310 КАС РФ могут служить поводом к отмене или изменению состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177, 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Ульяновского гарнизонного военного суда от 4 апреля 2022 г. по административному делу по административному исковому заявлению Матькова Алексея Владимировича об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации и филиала "Центральный" названного учреждения, выразившегося в необеспечении административного истца субсидией для приобретения или строительства жилого помещения, оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационный военный суд через Ульяновский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его принятия.

"Согласовано"

Заместитель председателя Центрального окружного военного суда (ПСП) В.Г. Ментов