Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 сентября 2005 г. N Ф03-А24/05-1/2464 Действия администрации и управления архитектуры и градостроительства, препятствующие оформлению земельного участка в аренду, на котором расположены объекты недвижимости, признаны незаконными с обязанием администрации и управления в двухнедельный срок подготовить проект договора аренды земельного участка и направить данный проект предпринимателю с предложением о заключении договора (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 6 сентября 2005 г. N Ф03-А24/05-1/2464
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии Чевгунова Николая Геннадьевича рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Петропавловска-Камчатского на решение от 17.03.2005, постановление от 20.05.2005 по делу N А24-5723/04-13 Арбитражного суда Камчатской области, по заявлению индивидуального предпринимателя Чевгунова Николая Геннадьевича к администрации г. Петропавловска-Камчатского, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Петропавловска-Камчатского о признании незаконными действий Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Петропавловска-Камчатского.

Резолютивная часть постановления объявлена 30.08.2005. Полный текст постановления изготовлен 06.09.2005.

Индивидуальный предприниматель Чевгунов Николай Геннадьевич (далее - предприниматель Чевгунов Н.Г., заявитель) обратился в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением о признании незаконными действий Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Петропавловска-Камчатского (далее - управление), препятствующих оформлению земельного участка в аренду и обязании администрацию г. Петропавловска-Камчатского (далее - администрация) заключить с ним договор аренды земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости:

- здание проходной площадью 13,6 кв.м, литер Е, инвентарный номер 4947;

- здание склада УИЗ площадью 1141,4 кв.м, литер В, инвентарный номер 4947;

- здание цеха мягкой мебели площадью 458,9 кв.м, литер Г, инвентарный номер 4947, расположенные по адресу г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 70-Б.

Решением от 17.03.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.05.2005, признаны незаконными действия (бездействие) администрации и управления, выразившиеся в непредставлении земельного участка предпринимателю Чевгунову Н.Г. в аренду под объекты недвижимости, как противоречащие Гражданскому кодексу РФ и Земельному кодексу РФ.

Суд обязал администрацию и управление заключить с предпринимателем Чевгуновым Н.Г. договор аренды земельного участка площадью 0,5472 га, находящегося по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 70-Б, на котором расположены объекты недвижимого имущества, зарегистрированные за предпринимателем Чевгуновым Н.Г.: здание проходной площадью 10,7 кв.м, литер Е, здание склада УИЗ площадью 1091,6 кв.м, литер В, здание цеха мягкой мебели площадью 458,9 кв.м, литер Г.

Не согласившись с названными судебными актами, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал на то, что при обращении с заявлением в администрацию о предоставлении ему в аренду земельного участка, Чевгунов Н.Г. не приложил кадастровую карту, без которой выделение земельного участка и заключение договора аренды невозможно. Заявитель также не обращался в соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ с заявлением об изготовлении кадастровой карты. Ссылается на ст. 36 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой орган местного самоуправления обязан подготовить проект договора аренды и направить его заявителю с предложением заключить договор.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании предприниматель Чевгунов Н.Г. высказал возражения относительно доводов кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы и выступления в судебном заседании заявителя, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что решение и постановление подлежат изменению в части обязания администрацию и управление заключить договор аренды земельного участка с предпринимателем Чевгуновым Н.Г.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 01.06.2004 предприниматель Чевгунов Н.Г. приобрел у ОАО "Камчатмебель" следующие объекты недвижимого имущества: здание проходной площадью 10, 7 кв.м, литер Е, здание склада УИЗ площадью 1091 кв.м, литер В, здание цеха мягкой мебели площадью 458, 9 кв.м, литер Г, расположенные по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 70-Б.

Право собственности Чевгунова Н.Г. на перечисленные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке 20.07.2004, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации серии 41КО NN 061249, 061250, 061251.

09.08.2004 предприниматель Чевгунов Н.Г. на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ обратился в администрацию г. Петропавловск-Камчатский с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка под вышеназванные объекты недвижимости, расположенные по ул. Ленинградской, 70-Б.

На вторичное обращение заявителя в администрацию по этому же вопросу начальником правового управления администрации дан ответ от 26.08.2004 N 156 о том, что правовых оснований для отказа в оформлении земельного участка не имеется, о чем направлено заключение в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений.

Согласно акту согласования границ земельного участка от 14.09.2004 инженер-землеустроитель ООО "Петропавловская кадастровая служба" произвел в натуре отвод земельного участка для эксплуатации здания цеха мягкой мебели, здания склада, здания проходной на площади 0,5472 га по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 70-Б. Выполнено межевание при участии собственников (владельцев, пользователей) смежных земельных участков. Границы закреплены в натуре межевыми знаками установленного образца. Изготовлен чертеж границ земельного участка.

После получения отказа в устной форме от начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений о выделении земельного участка, предприниматель Чевгунов Н.Г. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования обе судебные инстанции обоснованно исходили из положений пунктов 1, 5, 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица -собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявлений либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

В этой связи кассационной инстанцией не принимается во внимание довод кассационной жалобы о непредставлении предпринимателем Чевгуновым Н.Г. заявления об изготовлении кадастровой карты.

Кроме того, ни администрация, ни управление не представило доказательств о направлении заявителю официального отказа в предоставлении земельного участка в аренду с разъяснениями причин такого отказа.

Вместе с тем обе судебные инстанции, обязывая администрацию и управление заключить договор аренды земельного участка с предпринимателем Чевгуновым Н.Г., не учли положение п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в соответствии с которым исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

С учетом изложенного кассационная жалоба в этой части является обоснованной, а обжалуемые судебные акты подлежат изменению на основании п. 2 ч. 2 ст. 288 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 17.03.2005, постановление от 20.05.2005 Арбитражного суда Камчатской области по делу N А24-5723/04-13 изменить. В части обязания администрацию г. Петропавловска-Камчатского и Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Петропавловска-Камчатского заключить с индивидуальным предпринимателем Чевгуновым Н.Г. договор аренды земельного участка площадью 0,5472 га, находящегося по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 70-Б, на котором расположены объекты недвижимого имущества, зарегистрированного за индивидуальным предпринимателем Чевгуновым Н.Г., здание проходной площадью 10,7 кв.м, литер Е, здание склада УИЗ площадью 1091,6 кв.м, литер В, здание цеха мягкой мебели площадью 458,9 кв.м, литер Г указанные решение и постановление отменить.

Обязать администрацию г. Петропавловска-Камчатского и Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Петропавловска-Камчатского в двухнедельный срок подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 0,5472 га, находящегося по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 70-Б, с индивидуальным предпринимателем Чевгуновым Н.Г. для эксплуатации объектов недвижимости: здания склада, здания проходной, здания цеха мягкой мебели и направить данный проект индивидуальному предпринимателю Чевгунову Н.Г. с предложением о заключении договора.

В остальной части указанные решение и постановление оставить без изменения.