Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 октября 2005 г. N Ф03-А73/05-1/2946 Убытки от предоставления донорам скидки по оплате электроэнергии взысканы с казны РФ, т.к. федеральными органами государственной власти не исполнены полномочия по финансированию реализации закона, установившего донорам льготы (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 октября 2005 г. N Ф03-А73/05-1/2946
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на решение от 25.01.2005, постановление от 04.07.2005 по делу N А73-11854/2004-26 (АИ-1/255/05-45) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" в лице Хабаровского Энергосбыта к Министерству финансов РФ, Администрации Солнечного района, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 3720 руб. 12 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2005 года.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" в лице Хабаровского Энергосбыта (далее ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов РФ, Администрации Солнечного района, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 3720 руб. 12 коп. выпадающих доходов, связанных с предоставлением в период с января по декабрь 2003 года гражданам, проживающим в Солнечном районе, 50% - скидки по оплате электроэнергии - на основании Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов".

До принятия решения истец в порядке статьи 49 АПК РФ уменьшил размер искового требования до 3572 руб. 88 коп.

Решением суда от 25.01.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 04.07.2005, исковое требование в уточненном размере удовлетворено за счет Казны РФ в лице Министерства финансов РФ. В иске к остальным ответчикам отказано.

Законность принятых по делу решения и постановления проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ.

Кассационная жалоба мотивированна тем, что судом не приняты во внимание положения действующего законодательства, в соответствии с которыми возникшие у истца убытки должны возмещаться на местном уровне и субъектом РФ, так как убытки у истца возникли из-за их бездействия, а вина Министерства финансов РФ в причинении убытков отсутствует.

Стороны, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в рассмотрении кассационной жалобы не участвовали. Истец и другие ответчики отзыва на жалобу не представили.

При проверке законности обжалованных судебных актов установлено, что они отмене или изменению не подлежат по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в период с января по декабрь 2003 года льгот по оплате электроэнергии в виде 50-ти процентной скидки проживающим в Солнечном районе гражданам в соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов" на общую сумму 3572,88 руб., в результате чего понес расходы, которые до настоящего времени не компенсированы.

Факты предоставления льгот гражданам в заявленном объеме подтверждаются материалами дела, и ни одной из сторон выспариваются.

Рассматривая дело, суды обеих инстанций установили, что в соответствии со статьей 11 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов" граждане, награжденные знаком "Почетный донор России", имеют право на снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг, а статьей 4 Закона предусмотрено, что финансирование мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов осуществляется на основе федеральной, республиканских, территориальных и местных программ за счет средств соответствующих бюджетов.

Выводы обеих судебных инстанций о том, что расходы истца по рассматриваемому Закону следует взыскать за счет средств федерального бюджета соответствует также Постановлению Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года", согласно которому ответственность субъекта РФ за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, может иметь место лишь при передаче федеральным бюджетом средств для компенсации таких расходов и в пределах переданных для этих целей средств.

Судами правомерно установлено, что в бюджетах Хабаровского края и муниципального образования Солнечного района отсутствуют соответствующие статьи расходов на компенсацию предоставляемых льгот по оплате коммунальных услуг лицам, награжденным знаком "Почетный донор России". На федеральном уровне вопрос финансирования и распределения расходов на предоставление льгот по жилищно-коммунальным услугам почетным донорам между соответствующими бюджетами не урегулирован, ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2003 год" - средства на компенсацию затрат по предоставлению льгот, установленных статьей 11 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов", не предусмотрены.

При этом признаются правильными ссылки судов на Определение Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 68-О, согласно которому впредь до урегулирования возникших правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, предоставление льгот почетным донорам должно производиться за счет средств федерального бюджета. Указанная правовая позиция следует из положений Конституции РФ и обеспечивает реализацию прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, поскольку федеральными органами государственной власти не исполнены полномочия по финансированию реализации Закона РФ, установившего гражданам льготы, требования истца правомерно удовлетворены судами за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ на основании статей 16, 1069 ГК РФ, предусматривающих ответственность по возмещению убытков, вызванных бездействием органов государственной власти РФ.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 25.01.2005, постановление от 04.07.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-11854/2004-26 (АИ-1/255/05-45) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.