Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 сентября 2005 г. N Ф03-А51/05-1/2058 В иске ООО о признании недействительными торгов, проведенных в форме открытого лесного конкурса, на право аренды участка лесного фонда, отказано, т.к. суд счел, что из материалов дела не усматривается, что победитель лесного конкурса определен неправильно (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 сентября 2005 г. N Ф03-А51/05-1/2058
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от третьего лица: представитель по доверенности б/н от 24.12.2004 - Паутова Н.И., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чугуевский леспромхоз" на решение от 13.01.2005, постановление от 21.03.2005 по делу N А51-17020/04 14-289 Арбитражного суда Приморского края, по иску общества с ограниченной ответственностью "Чугуевский леспромхоз" к Администрации Приморского края, Агентству лесного хозяйства по Приморского краю третье лицо: общества с ограниченной ответственностью "Чугуевский леспромхоз" о признании недействительным решения конкурсной комиссии.

Резолютивная часть постановления объявлена 13.09.2005. Полный текст постановления изготовлен 20.09.2005.

Общество с ограниченной ответственностью "Форест Стар" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации Приморского края, Агентству лесного хозяйства по Приморскому краю о признании недействительным решения конкурсной комиссии N 88 от 14.10.2004 о результате лесного конкурса на право аренды сроком на 25 лет участка лесного фонда N 14, расположенного в Березовском лесничестве Чугуевского лесхоза.

В качестве основания иска ООО "Форест Стар" сослалось на ст. 449 ГК РФ, а также на нарушение требований ст. 37 Положения о порядке проведения лесных конкурсов по передаче в аренду участков лесного фонда РФ, утвержденного приказом Рослесхоза от 30.09.1997 N 123: отсутствие существенного условия конкурса - критериев определения его победителя.

К участию в деле в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельного требования на предмет спора, привлечено ООО "Чугуевский леспромхоз".

Решением от 13.01.2005 иск ООО "Форест Стар" удовлетворен в полном объеме. Оспариваемые торги в форме лесного конкурса на право аренды сроком на 25 лет участка N 14 лесного фонда Березовского лесничества Чугуевского лесхоза в составе кварталов 16, 19, 20, 28, 39, 65-70, 73, 86, 87, 107-110, 116-118, 129-131, 135, 136, 138, 143, 147-149, 153-158, 163-166, 168, 169, 173, 177-180, 183-185, 192, 193, 199-203, 207, 208, 210-213, 216, 223, 227, 231-235 признаны судом недействительными по признакам п. 1 ст. 449 ГК РФ как проведенные с существенным нарушением условий конкурса, носящих неустранимый характер.

Постановлением апелляционной инстанции от 21.03.2005 решение от 13.01.2005 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Чугуевский леспромхоз" в своей кассационной жалобе просит их отменить и в иске ООО "Форест-Стар" отказать.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что суд при разрешении спора неправильно применил статьи 448, 449 ГК РФ.

Считает, что дословное значение указанных норм права не содержит в себе, какие конкретно сведения о претендентах на победу должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Указывает на то, что специальным нормативным актом - "Положением о порядке проведения лесных конкурсов по передаче в аренду участков лесного фонда РФ", утвержденным Приказом Рослесхоза от 30.09.1997 N 123, подробно регламентированы не только порядок подготовки и проведения лесных конкурсов, но и определен закрытый перечень предоставляемых претендентами документов.

Поскольку ООО "Чугуевский леспромхоз" наравне с другими участниками конкурса выполнило все требования данного нормативного акта, поэтому заявитель жалобы не усматривает неустранимых нарушений процедуры проведения торгов.

Указывает также на то, что для признания торгов недействительными суду необходимо установить грубые нарушения правил проведения конкурса, которые привели к неправильному определению победителя.

Также приводит доводы о том, что жители Чугуевского района работают в ООО "Чугуевский леспромхоз", являющимся поселкообразующим предприятием, в то время как ООО "Форест Стар" не имеет производственных мощностей в Чугуевском районе. В связи с этим считает, что леспромхоз имеет преимущественное право на заключение договора аренды, а единогласное решение конкурсной комиссии полагает принятым с учетом всех существенных обстоятельств, а не по формальным признакам.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Чугуевский леспромхоз" поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания жалобы, своих представителей для участия в заседании не направили.

ООО "Форест-Стар", в отзыве на кассационную жалобу выразило согласие с принятыми по делу судебными актами и просило оставить их без изменения.

Настаивает на том, что организатором спорного лесного конкурса в извещении о его проведении не были указаны критерии, по которым определяется лицо, выигравшее конкурс.

Считает, что зная о наличии всех критериев, ООО "Форест Стар" могло бы подготовить на конкурс необходимые для признания его победителем документы. Считает, что в результате нарушения установленных законом правил проведения конкурса его участники находились в неравных условиях, что повлияло на определение победителя.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя ООО "Чугуевский ЛПХ", судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа находит принятые по делу решение и постановление подлежащими отмене, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, 25.08.2004 в газете "Владивосток" Администрация Приморского края опубликовала объявление о проведении открытого лесного конкурса на право аренды на 25 лет участков лесного фонда, в составе которых был указан участок N 14 Чугуевского лесхоза (кварталы 16, 19, 20, 28, 39, 65-70, 73, 86, 87, 107-110, 116-118, 129-131, 135, 136, 138, 143, 147-149, 153-158, 163-166, 168, 169, 173, 177-180, 183-185, 192, 193, 199-203, 207, 208, 210-213, 216, 223, 227, 231-235) с ежегодной нормой пользования 54,6 тыс. куб. м., начальная цена - 1575,0 тыс. руб.

Данное объявление также содержало сведения о то, что к участию в лесном конкурсе допускаются претенденты-лесопользователи:

- имеющие степень переработки древесины не менее 20% от фактической заготовки;

- осуществляющие охрану арендуемой территории от самовольных рубок и тушение пожаров за свой счет;

обладающие финансовыми возможностями (дающие максимальное поступление налогов в бюджет края и местный бюджет с единицы заготовленной и перерабатываемой древесины).

В соответствии с п. 2 ст. 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а такие сведения о начальной цене.

Все указанные требования данной нормы права были соблюдены устроителями конкурса.

Так извещение о проведении открытого конкурса определенных лесных участков опубликовано 25.08.2004, то есть за месяц до приема конкурсных предложений - 27.09.2004 с 9 до 17 часов.

Гражданский кодекс Российской Федерации, Лесной кодекса РФ, Положение о порядке проведения лесных конкурсов по передаче в аренду участков лесного фонда Российской Федерации, утвержденное приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30.09.1997 N 123 не содержат указаний о том, каким образом должны быть оформлены критерии для определения победителя лесного конкурса, какие именно условия отбора победителя должны быть отражены в извещении.

Извещение, опубликованное 25.08.2004, содержало в себе критерии, предъявляемые к участникам конкурса: требования к степени переработке древесины, к охране арендуемой территории, к финансовым возможностям.

В соответствии с п. 4 ст. 447 ГК РФ выигравшим торг по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, предложило лучшие условия.

Как следует из повестки дня заседания краевой комиссии по проведению лесных конкурсов и аукционов от 14.10.2004 N 87, при определении победителя конкурса на аренду участка N 14 Березовского лесничества Чугуевского лесхоза в качестве таких критериев комиссия определила деловые качества и репутацию, а также социальную значимость для района. При этом было отмечено, что при прочих равных показателях и условиях ООО "Чугуевский ЛИХ" имеет преимущественное право, как бывший арендатор. Комиссия учла, что ООО "Чугуевский ЛПХ" является одним из старейших в районе, в лесозаготовительной деятельности задействованы местные жители (с. Березовка, с. Изюбринное, с. Ясное, с. Чугуевка, др.), осуществляет поставку дров в окрестные села, оказывает большую помощь району в решении социальных, проблем, своевременно вносит арендные платежи, налоги, имеет необходимые оборудование, станки, экономически эффективно.

Исходя из перечисленного, при сравнении ООО "Форест-Стар" с ООО "Чугуевкий ЛПХ", комиссия, несмотря на предлагаемую ООО "Форест-Стар" высокую цену за лесной участок сочла ООО "Чугуевский ЛПХ" предложившим лучшие условия.

В силу ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными возможно только в случаях грубого нарушения правил конкурса или аукциона, повлекшего неправильное определение победителя.

Поскольку из материалов дела не усматривается, что победитель лесного конкурса определен неправильно, поэтому у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований и признании оспариваемого конкурса недействительным по формальным признакам.

Более того, суду необходимо было учесть и то обстоятельство, что ООО "Форест-Стар" является победителем этого же конкурса в отношении участка N 15 Березовского лесничества Чугуевского лесхоза.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 13.01.2005 и постановление апелляционной инстанции от 21.03.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-17020/04 14-289 отменить. В иске ООО "Форест-Стар" о признании недействительными торгов, проведенных 14.10.2004 в форме открытого лесного конкурса на право аренды сроком на 25 лет участка N 14 лесного фонда Березовского лесничества Чугуевского лесхоза отказать.

Арбитражному суду Приморского края произвести поворот отмененных судебных актов в порядке статей 325, 326 АПК РФ.

Взыскать с ООО "Форест-Стар" в пользу ООО "Чугуевский леспромхоз" государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.