Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 октября 2005 г. N Ф03-А73/05-1/2810 Убытки от предоставления инвалидам льгот по оплате жилья и услуг ЖКХ взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета денежные средства на реализацию льгот выделялись не в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 октября 2005 г. N Ф03-А73/05-1/2810
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Петренко В.А. - заместитель начальника юр. отдела по доверенности б/н от 27.01.2005, от третьего лица: Финдепартамента администрации г. Хабаровска: Затеева О.Н. - начальник отдела по доверенности N 04-02/2144 от 27.09.2005; Бутковский А.В. - консультант по доверенности N 04-02/1693 от 04.08.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на решение от 18.04.2005 по делу N А73-12262/2004-28 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю, 3-и лица: Министерство финансов Хабаровского края, финансовый департамент администрации г. Хабаровска, о взыскании 108516 руб. 12 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2005 года.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю о взыскании 108516 руб. 12 коп., составляющих убытки от предоставления льгот отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных в январе, феврале 2004 года в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

До принятия решения истец уменьшил размер исковых требований до 102447,58 руб.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство финансов Хабаровского края, финансовый департамент администрации г. Хабаровска.

Решением от 18.04.2005 исковые требования удовлетворены в уточненном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот отдельным категориям граждан, предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", выделялись не в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство финансов РФ в своей кассационной жалобе просит их отменить как незаконные.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что суд неправильно подошел к оценке нормативных актов, регулирующих отношения по компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных расходов инвалидам.

Указывает на то, что денежные средства в доход бюджета Хабаровского края из федерального бюджета поступили в полном объеме, поэтому ответственность по возмещению убытков ОАО "Российские железные дороги" не может быть отнесена на Министерство финансов РФ.

От Минфина Хабаровского края поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Минфина РФ доводы кассационной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Финдепартамента администрации г. Хабаровска доводы жалобы отклонил по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в январе, феврале 2004 года в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставляло указанной категории граждан льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В связи с наличием невозмещенных расходов по предоставленным инвалидам льготам в спорный период истец обратился с настоящим иском в суд.

При рассмотрении спора суд первой инстанции дал надлежащую оценку предоставленным документам и, установив факт недостаточности финансирования денежных средств на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" из бюджетных средств, правомерно возложил ответственность по возмещению убытков истца за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Факт предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в спорный период гражданам в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Статья 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает предоставление льгот по оплате коммунальных услуг соответствующей категории граждан в порядке, определенном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ N 901 от 27.07.1996, изданным во исполнение указанного Закона, предусмотрено, что льготы возмещаются в порядке, установленном субъектом Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24.06.1999 N 119-ФЗ финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление, как установлено пунктом 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536, является Министерство финансов РФ.

Согласно статье 47 ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" в составе федерального бюджете создан Фонд компенсаций и приложением N 14 к данному Закону (распределение средств Фонда компенсаций на 2004 год) Хабаровскому краю в Фонде компенсаций запланировано на возмещение льгот по оплате ЖКУ в соответствии с ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" 269432 тыс. руб., в том числе МО г. Хабаровск выделено 14971604 руб.

Реестром Минфина России N 2309214289 Минфину Хабаровского края на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" перечислено 379620 тыс. руб., из которых 129795200 руб. направлено министерством края на оплату жилищно-коммунальных льгот, приобретение и доставку топлива с учетом кредиторской задолженности.

Доказательств нецелевого использования субъектом данных средств в деле не имеется.

На основании указанного реестра МО г. Хабаровск из краевого бюджета передана сумма 61833 тыс. руб., за счет которой погашена кредиторская задолженность за 2002, 2003 годы по предоставлению жилищно-коммунальных льгот инвалидам.

Кроме того, в судебном заседании кассационной инстанции представитель Финдепартамента администрации г. Хабаровска указал на то, что в результате погашения в декабре 2004 года кредиторской задолженности по инвалидам по ЖКХ за 2002, 2003 годы предприятия ОАО "Хабэнерго", домоуправления Хабаровской КЭЧ, ОАО "РЖД" заявили отказы от исков на общую сумму 24687817,79 руб.

Таким образом, объем запланированных и предоставленных из федерального бюджета финансовых средств на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Хабаровскому краю недостаточен для финансирования всех льгот, предоставляемых по названному Закону за счет средств Фонда компенсаций.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Хабаровский край финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанных федеральных законов, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет г. Хабаровска, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 102447,58 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 18.04.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-12262/2004-28 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.