Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 октября 2005 г. N Ф03-А51/05-1/2850 В признании недействительным постановления администрации города об отмене постановления мэра города о предоставлении ООО земельных участков для строительства отказано, т.к. суд счел, что администрация города оспариваемым постановлением правомерно отменила муниципальный акт мэра, не соответствующий законодательству (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 октября 2005 г. N Ф03-А51/05-1/2850
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Манила-Люкс" на решение от 21.02.2005, постановление от 13.05.2005 по делу N А51-3278/04 1-84 Арбитражного суда Приморского края, по иску общества с ограниченной ответственностью "Манила-Люкс" к администрации г. Владивостока, 3-е лицо: Управление муниципальной собственности г. Владивостока, о признании недействительным ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления от 27 сентября 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2005 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Манила-Люкс" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления Главы администрации г. Владивостока N 821 от 15.04.2003 "Об отмене постановления мэра г. Владивостока Приморского края N 351 от 19.02.1998 "О предоставлении земельных участков ООО "Манила-Люкс" для проектирования и строительства сети ресторанов быстрого обслуживания".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление муниципальной собственности г. Владивостока.

Решением от 21.02.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.05.2005, в удовлетворении требований заявителя отказано со ссылкой на наличие у Главы администрации г. Владивостока полномочий в порядке самоконтроля отменять ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Законность состоявшихся судебных актов проверяется по кассационной жалобе ООО "Манила-Люкс", в которой заявитель просит решение и постановление апелляционной инстанции как основанные на выводах не соответствующих фактическим обстоятельствам дела и принятые с применением закона, не подлежащего применению, отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. Так, по мнению заявителя, им предоставлено достаточно доказательств, свидетельствующих о подложности и незаконности оспариваемого постановления, которое не может порождать правовых последствий. Кроме того, в судебных актах суд руководствовался нормативным актом г. Владивостока, не опубликованным официально для всеобщего сведения, что исключает возможность его применения при разрешении спора.

В отзыве на кассационную жалобу администрация против доводов жалобы возражала, считая принятые судебные акты законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали.

Проверив законность решения и постановления апелляционной инстанции, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела, 19.03.1998 мэром г. Владивостока принято постановление N 351, которым в порядке статей 28, 29 Земельного кодекса РСФСР ООО "Манила-Люкс" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены 7 земельных участков общей площадью 0,02 га за каждый участок под проектирование и строительство сети ресторанов быстрого обслуживания. Постановлено: ООО "Манила-Люкс" согласовать проектную документацию, оформить: правоустанавливающие документы на землепользование, разрешение на производство строительных работ.

Во исполнение постановления N 351 на предоставленные земельные участки выданы:

- ул. Уткинская, 15 - государственный акт от 05.06.1998 серии ПК-28 N 000840, право зарегистрировано в учреждении юстиции "Приморский краевой регистрационный центр" 22.06.1998, свидетельство серии 25-АА N 235592; в ЕГРП на данном земельном участке 17.12.2003 зарегистрирован объект незавершенного строительства - ресторан быстрого обслуживания готовностью 4% (свидетельство 25-АА N 381105);

- ул. Калинина, 29 - государственный акт от 05.06.1998 серии ПК-28 N 000844, право зарегистрировано в учреждении юстиции "Приморский краевой регистрационный центр" 22.06.1998, свидетельство серии 25-АА N 235511, в ЕГРП на данном земельном участке 19.12.2003 зарегистрирован объект незавершенного строительства - ресторан быстрого обслуживания готовностью 4% (свидетельство 25-АА N 381127);

- участок в районе остановки городского транспорта "Дальзаводская" - государственный акт от 05.06.1998 серии ПК-28 N 000841, право зарегистрировано в учреждении юстиции "Приморский краевой регистрационный центр" 22.06.1998, свидетельство 25-АА N 235590, в ЕГРП на данном земельном участке 17.12.2003 зарегистрирован объект незавершенного строительства - ресторан быстрого обслуживания готовностью 4% (свидетельства 25-АА N 381106);

- пр-т Острякова, 2 - государственный акт от 05.06.1998 серии ПК-28 N 000845, право зарегистрировано в учреждении юстиции "Приморский краевой регистрационный центр" 22.06.1998, свидетельство серии 25-АА N 235591, в ЕГРП на данном земельном участке 17.12.2003 зарегистрирован объект незавершенного строительства - ресторан быстрого обслуживания готовностью 4% (свидетельство 25-АА N 381107);

в районе Спортивной гавани - государственный акт от 05.06.1998 серии ПК-28 N 000843, право зарегистрировано в учреждении юстиции "Приморский краевой регистрационный центр" 22.06.1998, свидетельство серии 25-АА N 235593;

ул. Набережная, 7-А - государственный акт от 05.06.1998 серии ПК-28 N 000842;

ул. Баляева - государственный акт от 05.06.1998 серии ПК-28 N 000846.

Постановлением администрации г. Владивостока от 15.04.2003 N 821 вышеназванное постановление о предоставлении ООО "Манила-Люкс" земельных участков для проектирования и строительства сети ресторанов быстрого обслуживания, отменено.

ООО "Манила-Люкс", ссылаясь на то, что постановлением от 15.04.2003 N 821 незаконно отменено право постоянного (бессрочного) пользования обществом земельными участками, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо доказать в совокупности наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд обеих инстанций исходил из полномочий администрации г. Владивостока, предоставленных ей как органу местного самоуправления Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". В соответствии с положениями статей 7, 48 данного Закона органам местного самоуправления предоставлено право в порядке самоконтроля отмены муниципальных актов, принятых с нарушением действующего законодательства.

В ходе разрешения спора судом установлено.

Порядок предоставления земельных участков на момент издания администрацией г. Владивостока постановления от 19.03.1998 N 351 был урегулирован статьями 28, 29 Земельного кодекса РСФСР, в соответствии с положениями которых предоставление земельных участков осуществлялось в два этапа с предоставлением определенного пакета документов, при этом непосредственному предоставлению земельного участка предшествовало согласование места размещения объекта. Предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта возможно было только при условии включения такого объекта в генеральный план застройки города.

Из представленных в дело доказательств судом установлено, что строительство ресторанов не было включено в плановую застройку города, ООО "Манила-Люкс" с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в орган местного самоуправления не обращалось, отсутствует акт выбора площадки для строительства, материалы необходимых согласований и экспертиз. Кроме того, население о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов не информировалось, мнение граждан по поводу предстоящего строительства не выяснялось.

Кроме того, установлено, что земельные участки в районе спортивной гавани, включая участок по ул. Набережной, 7-а, а также сквер по ул. Светланская, в районе остановки городского транспорта "Дальзаводская", постановлением Губернатора Приморского края от 21.03.1996 N 199 отнесены к землям рекреационного назначения, в связи с чем решением Фрунзенского суда г. Владивостока от 16.11.2004 по делу N 2-864/04 в отношении земельного участка в районе ул. Набережная, 7-а регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Манила-Люкс" признана недействительной; решением Фрунзенского суда г. Владивостока от 13.08.2004 по делу N 2-1183/04 в отношении земельного участка в районе Спортивной гавани право постоянного (бессрочного) пользования ООО "Манила-Люкс" прекращено; решением Ленинского суда г. Владивостока от 21.09.2004 по делу N 2-2119 право собственности ООО "Манила-Люкс" на объект незавершенного строительства - ресторан быстрого обслуживания, расположенный на земельном участке в районе остановки городского транспорта "Дальзаводская" признано недействительным.

При таких обстоятельствах суд обеих инстанции, оценив представленные в деле доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу о несоответствии постановления мэра г. Владивостока N 351 от 19.03.1998 нормам действующего в период спорных правоотношений земельного законодательства.

С учетом установленного, суд признал, что администрация г. Владивостока, действуя в пределах предоставленных законом полномочий, оспариваемым в рамках настоящего спора постановлением N 821 от 15.04.2003 правомерно отменила муниципальный акт мэра г. Владивостока, не соответствующий законодательству.

Нарушений администрацией г. Владивостока в связи с принятием постановления N 821 от 15.04.2003 прав и законных интересов ООО "Манила-Люкс" в сфере предпринимательской деятельности, а также действующих норм материального права, влекущих признание оспариваемого постановления недействительным, судом не выявлено.

Довод заявителя кассационной жалобы о неправомерном применении судом Правил застройки города Владивостока, утвержденных постановлением главы администрации г. Владивостока от 05.06.1995 N 613, не опубликованных официально для всеобщего сведения, не влияют на правильность оспариваемых судебных актов. При разрешении спора, в обоснование решения и постановления апелляционной инстанции судом заложены нормы федерального законодательства, а именно положения Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период спорных правоотношений.

Довод общества о подложности оспариваемого постановления администрации г. Владивостока был предметом исследования суда апелляционной инстанции и получил надлежащую правовую оценку, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания в силу статьи 286 АПК РФ для его переоценки.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит решение и постановление апелляционной инстанции законными и обоснованными, в связи с чем не подлежащими отмене.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 21.02.2005, постановление апелляционной инстанции от 13.05.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-3278/04 1-84 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.