Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 сентября 2005 г. N Ф03-А24/05-1/2687 В признании недействительными ненормативных правовых актов администрации города о согласовании обществу земельного участка, согласованного ранее предпринимателю для размещения платной автостоянки, отказано, т.к. в отношении спорного земельного участка у предпринимателя отсутствует право, подлежащее защите (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 сентября 2005 г. N Ф03-А24/05-1/2687
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ткаченко Евгения Владимировича на решение от 28.03.2005 по делу N А24-4782/04-14 Арбитражного суда Камчатской области, по заявлению индивидуального предпринимателя Ткаченко Евгения Владимировича к администрации г. Петропавловска-Камчатского, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Петропавловска-Камчатского - муниципальному учреждению, третье лицо общество с ограниченной ответственностью "ГАСК", о признании недействительными ненормативных правовых актов.

Резолютивная часть постановления объявлена 13.09.2005. Полный текст постановления изготовлен 20.09.2005.

Индивидуальный предприниматель Ткаченко Евгений Владимирович обратился в Арбитражный суд Камчатской области к администрации г. Петропавловска-Камчатского с заявлением (учитывая уточнения) о признании недействительными ненормативных правовых актов: решения градостроительной комиссии г. Петропавловска-Камчатского от 24.03.2004 N 5, двух постановлений первого заместителя градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 15.06.2004 - N 971 и N 972.

Определением от 13.01.2005 к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью "ГАСК" в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора; Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Петропавловска-Камчатского - муниципальное учреждение в качестве второго ответчика.

Решением от 28.03.2005 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель Ткаченко Е.В. просит отменить состоявшееся решение и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя жалобы, предъявленные требования не рассмотрены судом по существу. Ссылается на то, что земельный участок, относительно которого изданы спорные ненормативные акты, отводился первоначально заявителю с предварительным согласованием места размещения объекта - автостоянки; данный земельный участок согласован заявителем с населением района. Судом не проверена законность постановления о выделении спорного земельного участка ООО "ГАСК" под строительство жилого дома с учетом заявленных индивидуальным предпринимателем Ткаченко Е.В. требований о предоставлении ему этого участка под строительство жилой постройки при невозможности строительства автостоянки.

В отзыве на кассационную жалобу администрация г. Петропавловска-Камчатского выражает мнение о необоснованности приведенных в ней доводов, просит оставить обжалуемое решение без изменения.

В заседании суда кассационной инстанции представители участвующих в деле лиц не присутствовали, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность решения от 28.03.2005, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа установил.

Как следует из материалов дела, постановлением градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 14.07.2003 N 890 индивидуальному предпринимателю Ткаченко Е.В. согласовано место размещения платной автостоянки на земельном участке площадью 0,41 га по ул. Звездная в соответствии с прилагаемым актом выбора земельного участка; определен срок действия согласования - три года с момента подписания постановления.

Администрация города Петропавловска-Камчатского письмом от 13.05.2004 N 01-14/576 уведомила индивидуального предпринимателя Ткаченко Е.В. о том, что соответствующая территория решением градостроительной комиссии от 24.03.2004 N 5 согласована для капитального строительства малоэтажной жилой застройки в соответствии с программой жилищного строительства в г. Петропавловске-Камчатском и Камчатской области, в связи с чем прекращено действие вышеназванного постановления - от 14.07.2003 N 890.

Впоследствии данное постановление отменено постановлением первого заместителя градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 15.06.2004 N 971.

Постановлением первого заместителя градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 15.06.2004 N 972 земельный участок площадью 1,0 га по ул. Звездная в соответствии с актом выбора земельного участка согласован обществу с ограниченной ответственностью "ГАСК" для размещения малоэтажной блокированной жилой застройки.

Полагая, что указанные акты, а именно решение градостроительной комиссии г. Петропавловска-Камчатского от 24.03.2004 N 5 и постановления первого заместителя градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 15.06.2004 NN 971, 972 не соответствуют закону и нарушают его права, индивидуальный предприниматель Ткаченко Е.В. обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с нормами главы 24 АПК РФ по делу об оспаривании ненормативных правовых актов заявителю надлежит доказывать наличие двух условий в совокупности - несоответствие закону или иному правовому акту оспариваемого акта; нарушение этим актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд установил, что постановление от 14.07.2003 N 890, которым индивидуальному предпринимателю согласовано место размещения автостоянки на спорном земельном участке, издано с нарушением действующего законодательства - ст.ст. 31, 85 Земельного кодекса РФ, ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, поскольку о предстоящем строительстве автостоянки население района не было проинформировано, кроме того, соответствующий земельный участок входит в состав жилых зон.

Отмена органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления изданного ими муниципального правового акта не противоречит ст. 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Индивидуальный предприниматель Ткаченко Е.В. основывает свои требования на незаконном правовом акте - постановлении от 14.07.2003 N 890, следовательно, в отношении спорного земельного участка у него отсутствует право, подлежащее защите.

С учетом установленного суд обоснованно указал на то, что решение градостроительной комиссии г. Петропавловска-Камчатского от 24.03.2004 N 5 и постановление первого заместителя градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 15.06.2004 N 972 не нарушают прав и законных интересов заявителя. С учетом этого сделан правильный вывод об отсутствии оснований для признания этих правовых актов недействительными.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку заявитель не доказал факт того, что оспариваемые правовые акты нарушают его права или затрагивают охраняемые законом интересы. В этой связи кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 28.03.2005 по делу N А24-4782/04-14 Арбитражного суда Камчатской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.