Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 октября 2005 г. N Ф03-А16/05-1/3165 Расходы, связанные с предоставлением льгот гражданам по оплате услуг связи, взысканы с казны РФ, поскольку субъект РФ и муниципальное образование не были обеспечены финансовыми средствами для возмещения расходов, связанных с реализацией льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 октября 2005 г. N Ф03-А16/05-1/3165
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления федерального казначейства по Еврейской автономной области на решение от 05.05.2005 по делу N А16-261/2005-1 Арбитражного суда Еврейской автономной области, по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Финансовому управлению правительства ЕАО, Комитету социальной защиты населения правительства ЕАО, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Еврейской автономной области о взыскании 19856 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2005 года.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Финансовому управлению Правительства Еврейской автономной области, Комитету социальной защиты населения Правительства Еврейской автономной области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Еврейской автономной области о взыскании 19856 руб., составляющих убытки от предоставления льгот в период с января по декабрь 2004 года отдельным категориям граждан по оплате услуг связи в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Решением от 05.05.2005 исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу решением от 05.05.2005 Министерство финансов РФ в своей кассационной жалобе просит его отменить, как принятое с неправильным применением норм материального права и не соответствующее фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель жалобы указывает на недоказанность наличия условий, при которых согласно статье 1069 Гражданского кодекса РФ могут быть удовлетворены требования о возмещении убытков.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, ОАО "РЖД" в период с января по декабрь 2004 года предоставляло льготы отдельным категориям граждан по оплате услуг связи в соответствии с ФЗ "О ветеранах", ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Невозмещение государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления расходов истца в сумме 19856 руб., составили его убытки, о взыскании которых заявлены настоящие исковые требования.

При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

Статьей 28 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, детей инвалидов, устанавливается 50% скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.

Статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что осуществление расходов на реализацию прав и льгот, представленных ветеранам, производится за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 ФЗ "О связи" при предоставлении льгот по оплате услуг связи возмещение недополученных доходов производится за счет средств федерального бюджета, либо бюджета соответствующего субъекта Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 "О порядке возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот" предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на 2000 год.

Данный порядок финансирования расходов продлен на 2004 год Постановлением Правительства РФ от 14.02.2004 N 80 "О мерах по реализации федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год".

Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В Федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24.06.1999 предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 установлено Министерство финансов РФ.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса РФ органом, призванным выступать от имени казны Российской Федерации при возмещении вреда за ее счет, является Министерство финансов РФ.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Еврейская автономная область финансовыми средствами для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанных федеральных законов, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 19856 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного, оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 05.05.2005 Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу N А16-261/2005-1 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.